Решение по делу № 2-4409/2022 от 05.09.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 19RS0001-02-2022-006049-94

05 сентября 2022 года Дело №2-4409/2022

Абаканский городской суд,

В составе председательствующего судьи Царевой Е.А.,

При секретаре Энгельман В.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» о взыскании заработной платы,

с участием: истца – ФИО2;

представителя ответчика – муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» ФИО3, действующего на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском о взыскании с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» индексации заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 105 033 руб. 89 коп.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 заявленные требования уточнила, просила суд взыскать с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» индексацию заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 102 691 руб. 44 коп., компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные требования поддержала, суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала у ответчика в должности . Ссылаясь на ст. 134 ТК РФ, истец указывает, что за период работы индексация заработной платы не производилась. В связи с чем, истец считает, что заработная плата подлежит индексации из расчета уровня инфляции. Проведя математические расчеты, умножив размер общей заработной платы за год на процент уровня инфляции, истец пришла к выводу, что задолженность по индексации заработной платы составляет 102 691 руб. 44 коп. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который она оценивает в 15 000 руб. ФИО2 просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на 392 ТК РФ, заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям за период с июня 2019 года по апрель 2021 года. Представитель ответчика, ссылаясь на ст. 136 БК РФ, указывал, что размер и условия оплаты труда муниципальных служащих определяется Правительством РХ. Индексация должностных окладов служащих была проведена только в 2020 году на основании Постановления Правительства РХ №669 от 27.12.2019. Данным постановлением предусмотрено, что индексации подлежат только оклады служащих, а не общая заработная плата. В силу п. 5(3) Закона РХ №39-ЗРХ от 06.07.2007 «О муниципальной службе в РХ» индексация должностных окладов служащих является правом, а не обязанностью. Представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» ФИО3 просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы. Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» в должности , что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой истца.

Возражая против взыскания индексации заработной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 102 691 руб. 44 коп., представитель истца заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд. Суд проверил данный довод.

В соответствии с п. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Частью 4 ст. 84.1 ТК РФ предусмотрено, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 настоящего Кодекса.

В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Приведенные разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ могут быть применены и к отношениям, когда трудовые отношения с работником прекращены, однако заработная плата работодателем не выплачена.

Таким образом, поскольку трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены ДД.ММ.ГГГГ, и истец считает, что при увольнении заработная плата выплачена ей не в полном объеме, суд приходит к выводу, что истцом не пропущен годичный срок для обращения в суд.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст. 9 Закона РХ от 06.07.2007 №39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия".

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу ст. 6 Закона РХ от 27.09.2007 №60-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета.

Предоставленное данной нормой право органы местного самоуправления обязаны реализовывать с соблюдением требований ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2013 №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов", законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РХ от 27.04.2010 №210 ежегодно утверждаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия и Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия.

В приложении №2 к Методике предусмотрены предельные значения размеров должностных окладов муниципальных служащих. Индексация предельных значений размеров должностных окладов депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих осуществляется путем внесения изменений в настоящую Методику (п. 5.1 Методики).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Трудовой кодекс РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением заработной платы.

Решением Совета депутатов Аскизского района №68-рс от 30.03.2017 утверждено Положение о денежном содержании и поощрении муниципальных служащих муниципального образования Аскизский район РХ, в п. 3 которого указано, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих, а также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых муниципальным служащим социальных услуг ежегодно устанавливаются при утверждении бюджета муниципального образования Аскизский район решением Совета депутатов Аскизского района по каждому органу местного самоуправления муниципального образования Аскизский район РХ отдельно из расчета обеспечения денежного содержания в соответствии с утвержденным штатным расписанием органа местного самоуправления.

Согласно п. 2.4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ответчиком, заработная плата, состоит из: оклада – 13 060 руб., районный коэффициент – 30%, процентная надбавка к заработной плате – 30%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы – 16,67%, премии по результатам работы за фактически отработанное время в соответствии с приказом председателя комитета в следующие размерах: за 1 месяц квартала до 33,33% оклада, за 2 месяц квартала до 33,33% оклада, за 3 месяц квартала до 33,4% оклада.

Постановлением Правительства РХ №669 от 27.12.2019 «Об индексации заработной платы» увеличены с 01.01.2020 на 4,3%, с 01.10.2020 на 3% размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Хакасия и размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Хакасия.

Решением Депутатов Аскизского района №146-рс от 26.12.2019 утверждены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования Аскизский район РХ. Так, размер оклада заместителя руководителя управления, комитета или иного органа, являющегося юридическим лицом с 01.01.2020 составляет 13 622 руб., с 01.10.2020 составляет 14 030 руб.

Решением Депутатов Аскизского района №218-рс от 23.12.2021 утверждены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования Аскизский район РХ с 01.01.2022. Так, размер оклада заместителя руководителя управления, комитета или иного органа, являющегося юридическим лицом с 01.01.2022 составляет 15 942 руб.

Из справки МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» следует, что размер оклада ФИО2 составлял: с ДД.ММ.ГГГГ – 13 060 руб., с ДД.ММ.ГГГГ – 13 622 руб., с ДД.ММ.ГГГГ – 14 030 руб., с ДД.ММ.ГГГГ – 15 942 руб.

Также приказом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена надбавка за особые условия труда за фактически отработанное время, в размере 16,67% к должностному окладу за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022

Истец данные обстоятельства в судебном заседании не отрицала.

Учитывая собранные по делу доказательства, суд считает, что права истца на повышение уровня реального содержания заработной платы в связи с инфляционными процессами не были нарушены, так как размер оклада истца был дважды увеличен в ДД.ММ.ГГГГ, также был увеличен в ДД.ММ.ГГГГ, в пределах размеров должностных окладов установленных Постановлением Правительства РХ. Повышением размера оклада истца работодатель обеспечил повышение реального уровня заработной платы истца, что соответствует механизму индексации. То обстоятельство, что оклад истца не увеличивался в ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку ТК РФ не предусмотрена ежегодная индексация заработной платы.

Обобщая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о взыскании индексации заработной платы.

Требования о компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат, поскольку являются производными от основного требования в удовлетворении которого отказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» о взыскании заработной платы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РХ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА