УИД номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2025 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С.,
при секретаре Филимоновой О.М.,
с участием представителя истца помощника прокурора Гречаник Ю.А., представителя ответчика ООО «Северный региональный оператор ТКО» по доверенности ФИО1, представителя третьего лица администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2025 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО» о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов,
установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в обоснование заявленных требований указав, что в ходе анализа состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории сельских и городских поселений Нижнеудинского района, установлено что отсутствует инфраструктура по сбору и накоплению ТКО, в связи с чем на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староaлзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения услуги по вывозу ТКО потребителям и собственникам отходов ТКО не оказываются. С 01.07.2024 статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Иркутской области (зона 1) наделено ООО «Северный региональный оператор ТКО». На основании соглашения от 01.07.2024 номер обезличен об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Иркутской области (зона 1), заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ООО «Северный региональный оператор ТКО», последний принял на себя обязательства с даты начала осуществления деятельности (01.07.2024) обеспечить накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) в зоне своей деятельности (пункт 2.2.6). Однако принятым на себя обязательствам и требованиям закона ООО «Северный региональный оператор ТКО» на территории Иргейского, Порогского, Катарбейекого, Шебертинского, Уковского, Уcть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского; Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения услуги по вывозу ТКO потребителям и собственникам отходов ТKО не оказываются, что подтверждается информациями администраций соответствующих муниципальных образований, поступивших в прокуратуру.
В связи с чем истец просит суд обязать ООО «Северный региональный оператор ТКО» обеспечить на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор твердых коммунальных отходов в предоставленные региональным оператором пакеты или другие емкости, и удаление (вывоз) твердых коммунальные отходов до объектов, используемых для обработки, утилизаций, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании протокольного определения от 04.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Атагайское муниципальное образование.
В судебном заседании помощник Братского межрайонного прокурора Гречаник Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске. Дополнительно пояснив, что наличие у ответчика препятствий к вывозу ТКО с территорий поселений, в частности отсутствие достаточной специализированной техники, не освобождает регионального оператора от исполнения своих прямых обязанностей, как и отсутствие затрат во вывозу ТКО со спорных территорий в установленном для общества тарифе, поскольку тариф может быть пересмотрен уполномоченным органом при наличии к тому оснований. При этом закон не ставит в приоритет какой-либо способ, а определяет возможность сбора ТКО. Учитывая, что домовладения в селах не имеют подходящей инфраструктуры, контейнерные площадки оборудованы не в полном объеме, единственным способом складирования образовываемого ТКО, подлежащего вывозу региональным оператором, является складирование в пакеты иди другие емкости, предоставленные региональным оператором. Однако региональный оператор от такого способа уклоняется необоснованно.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Северный региональный оператор ТКО» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать пока не будет создана контейнерная инфраструктура для накопления ТКО и работы регионального оператора по правилам, установленным законами РФ, то есть должны иметь подъездные пути, водонепроницаемые покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.. Дополнительно пояснив, что не только региональный оператор отвечает за соблюдение Санитарных правил, но и органы местного самоуправления, деятельность которых связана содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований. Просила учесть удаленность сельских поселений, поскольку удаленность закладывается в тариф (плату) за обращение с ТКО, учитывается численность населения, требуются надлежаще оборудованные дороги, учитывается объем сбора ТКО, эти факторы формируют работу регионального оператора, но они еще не урегулированы законодательно.
Представитель третьего лица администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворении исковых требований, пояснив, что они являются законными, при этом просила предоставить истцу срок для исполнения решения суда до 31.12.2028.
Третьи лица администрации Иргейского муниципального образования, Катарбейского муниципального образования, Порогского муниципального образования, Солонецкого муниципального образования, Староалзамайского муниципального образования, Уковского муниципального образования, Усть-Рубахинского муниципального образования, Шебертинского муниципального образования, Широковского муниципального образования, Атагайского муниципального образования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, ООО «Региональный северный оператор» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.
Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 ГПК РФ.
Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - Правила №1156).
Пунктами 4, 12 Правил № 1156 предусмотрено, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
В разделе 4 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр, предусмотрен сбор отходов от населения частного жилого фонда частного жилищного фонда в основном бестарным способом по утвержденному графику.
Судом установлено, что с 01.07.2024 статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Иркутской области (зона 1) наделено ООО «Северный региональный оператор ТКО».
На основании соглашения от 01.07.2024 номер обезличен об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (зона 1), заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ответчиком ООО «Северный региональный оператор ТКО», ответчик принял на себя обязательства с 01.07.2024 обеспечить накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) в зоне своей деятельности (пункт 2.2.6), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению c ТКО в соответствий с условиями типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, по форме, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2011 № 1156 (пункт 2.2.13).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
Под вывозом ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО (пункт 2 Правил).
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 15 СанПин 2.1.3684-21 допускается сбор и вывоз ТКО с территории сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) в пакетах или других емкостях, представленных региональным оператором.
Как следует из Территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр, ООО «Северный региональный оператор ТКО» с 01.07.2024 обязано оказывать услуги по обращению с ТКО в зоне деятельности 1 «Север», которая включает, в том числе территорию муниципального района «Нижнеудинский район» (таблица 1 раздела 12).
Согласно ответам из администраций Староалзамайского муниципального образования от 13.08.2024 № номер обезличен от 24.01.2025 № номер обезличен Катарбейского муниципального образования от 17.08.2024 № 227, от 23.01.2024 №номер обезличен Шебертинского муниципального образования от 20 08 2024 № номер обезличен от 23.01.2025 № номер обезличен на территории муниципальных образований контейнерная инфраструктура по обращению с ТКО отсутствует, соответственно, единственным способом складирования ТКО подлежащего вывозу региональным оператором является складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Из ответов администраций Усть-Рубахинского муниципального образования от 20.08:2024 № номер обезличен, от 23.01.2024 № номер обезличен Порогского муниципального образования от 14.08.2024 № номер обезличен, от 27.01.2024 № номер обезличен, Широковского муниципального образования от 13.08.2024 № номер обезличен, от 23.01.2025 № номер обезличен, Уковского муниципального образования от 13.08.2024 № номер обезличен от 23.01.2025 № номер обезличен Иргейекого муниципального образования от 13.08,2024 № номер обезличен, Солонецкого муниципального образования от 13.08.2024 № номер обезличен, от 27.01.2025 № номер обезличен, Нижнеудинского муниципального образования от 21.08 2024 № номер обезличен, от 28.01.2025 № номер обезличен следует, что созданная контейнерная инфраструктура является недостаточной, в связи с чем вывоз ТКО с территории муниципальных образований региональным оператором не осуществляется.
Согласно представленному ООО «СРО ТКО» плану мероприятий (дорожная карта) от 21.01.2025 вызов ТКО осуществляется не со всех территорий населенных пунктов.
Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что в нарушение заявленных требований ответчиком ООО «Северный региональный оператор ТКО» в вышеуказанных муниципальных образованиях не оказывается услуга по организации с ТКО.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 данные обстоятельства не оспаривала, пояснив, что в настоящее время ООО «СРО ТКО» не может зайти на территорию данных сельских поселений для сбора ТКО, так как отсутствует контейнерная инфраструктура, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований.
В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 также не оспаривала установленные по делу обстоятельства, пояснив, что план обустройства контейнерных площадок, установка контейнеров рассчитаны на 4 года с 2025 по 2028 годы.
В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик принятые на себя обязательства на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения не выполняет.
Таким образом, принимая во внимание, что региональным оператором услуга по обращению с ТКО в спорных муниципальных образованиях не оказывается, а предусмотренный законом альтернативный способ сбора удаления ТКО с территории сельских и городских поселений – складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором и их удаление (вывоз) до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения в отсутствие достаточной контейнерной инфраструктуры ООО «Северный региональный оператор ТКО» не реализуется, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, бездействие ответчика по своевременному вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора, возложив обязанность на ответчика обеспечить на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор твердых коммунальных отходов в предоставленные региональным оператором пакеты или другие емкости, и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО» удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Северный региональный оператор ТКО» (ИНН номер обезличен обеспечить на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор твердых коммунальных отходов в предоставленные региональным оператором пакеты или другие емкости, и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 апреля 2025 года.