УИД 10RS0011-01-2022-015664-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мамонова К.Л. при секретаре Борисовой В.А. с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-281/2023 по иску ФИО1, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия (Управление Росгвардии по Республике Карелия) об оспаривании решения жилищной комиссии,
установил:
ФИО1, ссылаясь на прохождение до 2005 года военной службы в Республике Казахстан, а в 2007-2022гг. – военной службы в Российской Федерации, обратился в суд с иском об оспаривании решения жилищной комиссии Управление Росгвардии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении. Заявление мотивировано ссылкой на Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с этим позицию о необходимости учета выслуги лет в Вооруженных силах бывшего Союза ССР при предоставлении льгот в случае последующего прохождения военной службы в Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали, полагая, что суммарная продолжительность военной службы истца в двух странах повлекла в 2017 году правомерное решение жилищной комиссии Войсковой части 5134 о постановке его на жилищный учет. Представитель ответчика, представляющий также интересы третьего лица Управления Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации, иск не признал, указав, что объективно отсутствие у военнослужащего права на предоставление жилья исключало принятие положительного для него решения о жилищном учете. Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени разбирательства, в том числе с учётом ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в суд не явились.
Заслушав пояснения прибывших на разбирательство лиц и исследовав представленные письменные материалы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.
Решением жилищной комиссии Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Центральной жилищной комиссией Северо-Западного округа войск национальной гвардии ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проходивший военную службу в войсках национальной гвардии, в составе семьи 4 человека был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512. В связи с продолжением службы истца с 2017 года в Республике Карелия такой его учет осуществлялся жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Карелия, однако решением этой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 был снят с данного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
По общему правилу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях.
Вместе с тем жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодеком Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Причем, данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Лица, признанные таковыми, принимаются на соответствующий учет (ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Так, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. А военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, влечет снятие гражданина с такого учета (п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512).Первый офицерский контракт о военной службе в Российской Федерации ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ, а саму такую службу, как посчитали военные жилищные органы при постановке его на жилищный учет, проходил с ДД.ММ.ГГГГ. Суждение о последнем ошибочно, так как не соответствует действительному положению дел, указывающему на отсутствие у истца общей продолжительности военной службы (не менее 20 лет), необходимой для положительного касательно него применения приведенной нормы ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Как следствие, оспоренное ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно.
Определяющей спорное правоотношение, по существу, является оценка обстоятельства прохождения истцом военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в иностранном государстве, гражданином которого ФИО1 ранее являлся, – в Республике Казахстан. Сторона истца отождествляет этот период с периодом, который должен учитываться при расчете общей продолжительности военной службы в Российской Федерации, в том числе для целей обеспечения жильем. Но такой подход юридически несостоятелен.
Действительно, ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Казахстан заключен Договор о военном сотрудничестве, ратифицированный Российской Федерацией Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ. Ст. 12 данного Договора, в частности, предусматривает, что стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, награждений государственными наградами, документов об образовании, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в Вооруженных силах Сторон, в том числе и по контракту. Однако на рассматриваемую ситуацию такая гарантия не распространяется.
В Вооруженных Силах бывшего Союза ССР ФИО1 службу не проходил. Он проходил военную службу в воинских формированиях суверенного государства – Республики Казахстан, являющейся участником Содружества Независимых Государств (СНГ).
Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских формированиях государств-участников СНГ и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации. Соответствующие двусторонние соглашения заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до истечения ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
28 марта 1997 года во исполнение Соглашения государств-участников СНГ от 14 февраля 1992 года подписано Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках СНГ». Ст. 3 Соглашения «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках СНГ» определено, что государство-участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства-участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы. Данное Соглашение подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Вместе с тем Российская Федерация и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.
Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ (даты завершения переходного периода, установленного п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4457-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе») вопрос об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан, может быть решен только в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не противоречит, как отмечал Верховный Суд Российской Федерации (определение от 06 мая 2003 года № КАС03-180), требованиям ст. 40 Конституции Российской Федерации.
В силу приведенного оснований для признания за истцом постановкой его на соответствующий учет права на предоставление жилья по ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имелось. Ни к 2017 году, ни в 2022 году ФИО1 не достиг двадцатилетнего рубежа общей продолжительности военной службы, в которую период военной службы в Республике Казахстан именно для целей спорного жилищного правоотношения российским законодательством не включается. Договор от ДД.ММ.ГГГГ о военном сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, как указано, порядок и условия реализации прав военнослужащих-граждан Российской Федерации на жилище не устанавливает, а иные соглашения между данными странами на этот счет не состоялись.
Неприменение к истцу в период прохождениям им военной службы Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием к признанию незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ не является, но может быть предметом самостоятельной судебной защиты законных интересов ФИО1
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1, (ИНН №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) об оспаривании решения жилищной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца.
Судья
К.Л.Мамонов