Дело № 2а-8519/2022
50RS0052-01-2022-010414-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2022 года г.Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 об оспаривании требования заместителя Главы Администрации городского округа Щелково о предоставлении документов для разрешения вопроса о признании ФИО1 ФИО13 малоимущим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, 23 августа 2022 года административный истец обратился в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением, в котором просил разъяснить ему порядок постановки на жилищный учет как лица, добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, в ответе на данное заявление административным ответчиком заместителем Главы Администрации городского округа Щелково ФИО3 07 сентября 2022 года за исх. № № ФИО1 разъяснен порядок признания нуждающимся в жилых помещениях и указано на необходимость предоставления документов, в том числе, касающихся вопроса о признании его малоимущим.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать требование заместителя Главы Администрации городского округа Щелково, содержащееся в сообщении от 07 сентября 2022 года за исх. № №, о предоставлении документов для разрешения вопроса о признании административного истца малоимущим, незаконным.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 просил удовлетворить, при этом указал, что при разрешении заявления ФИО1 административным ответчиком не верно применены нормы материального права, в частности им не учтено, что граждане, добровольно выехавшие из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, ставятся на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в особом порядке, поскольку они признаются государством гражданами, пострадавшими от аварии на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании представитель административных ответчиков заместителя Главы Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО3, Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что при разрешении заявления ФИО1 административный ответчик заместитель Главы Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО3 правомерно руководствовалась положениями ЖК РФ, а также нормами Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и Закона Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 имеет статус гражданина, добровольно выехавшего в 1986 году из зоны проживания с правом на отселение, о чем свидетельствует бессрочное удостоверение серии № Данное обстоятельство представителем административных ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.
23 августа 2022 года ФИО1 обратился с заявлением на имя административного ответчика, которое содержало просьбу о разъяснении порядка постановки его на жилищный учет как лица, добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение. Сообщением от 07 сентября 2022 года за исх. № № заместителем Главы Администрации городского округа Щелково ФИО3, для рассмотрения вопроса о признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях, ФИО1 предложено предоставить документы, в том числе для признания его малоимущим, в частности, содержащие сведения о расходах, об оплате жилищно-коммунальных услуг за расчетный период, равный одному календарному году, помесячно (пункт 7 сообщения), а также справки о доходах (видах и размерах) ФИО1 и всех членов его семьи за расчетный период, равный одному календарному году (пункт 8 сообщения) и справки из налогового органа о наличии или отсутствии налогооблагаемого имущества на всех зарегистрированных в жилом помещении, а также документы о праве собственности на имущество, расположенное за пределами г. Щелково Московской области (пункт 10 сообщения).
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Содержащееся в указанном сообщении заместителя Главы Администрации городского округа Щелково ФИО3 требование о предоставлении ФИО1 документов для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим в целях принятия на жилищный учет как лица, добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, послужило поводом для обращения в суд с данным административным иском, поскольку, по мнению административного истца, административным ответчиком ФИО3 ему незаконно созданы препятствия к осуществлению его права на обеспечение жилым помещением в льготном порядке, т.е. как лица, проживавшего и добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение.
Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ и требованиями Закона Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» право административного истца на получение жилого помещения может быть реализовано в случае признания его органом местного самоуправления малоимущим.
Согласно ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В то же время, защита прав и интересов, а также государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, установлены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон).
Согласно п.11 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В соответствии со ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п.7 ст. 17 Закона).
Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, ЖК РФ устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в частности жилые помещения могут быть предоставлены гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Согласно п. 6 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано удостоверение, согласно которому он относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения рабочего поселка Климово Климовского района Брянской области, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии в 1986 году на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п.6 ст. 13 Закона, в том числе право на обеспечение жильем (п.7 ст. 17 Закона).
Исходя из смысла выше приведенных норм право ФИО1 на обеспечение его жилым помещением должно быть реализовано в порядке и на условиях, предусмотренных Законом, т.е. в особом, льготном порядке. В связи с чем, суд приходит к выводу, что вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лица, добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, должен быть разрешен без рассмотрения вопроса о признании его малоимущим, а именно, без учета положений ч.2 ст. 49 ЖК РФ, в соответствии с которыми жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с жалобой гражданина ФИО5 и запросом Челябинского областного суда», которым пункт 7 статьи 17 Закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой установленный его положениями правовой механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение) нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе действующего правового регулирования не гарантирует равным образом - вне зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты) - однократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в названном постановлении, лица, добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан ФИО6 и П.У. Мягчило» указано, что согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются отдельным категориям граждан, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда. В этом же постановлении суд указал, что принятие Закона имело целью создание для категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, льготных условий реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, которым, в свою очередь, обусловливается соответствующая конституционно-правовая обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Поскольку требованием административного ответчика ФИО3 о предоставлении ФИО1 документов о признании его малоимущим незаконно созданы препятствия к осуществлению права административного истца на обеспечение жилым помещением как лица, проживавшего и добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 удовлетворить.
Требование заместителя Главы Администрации городского округа Щелково ФИО3, содержащееся в сообщении от 07 сентября 2022 года за исходящим номером №3, о предоставлении документов для рассмотрения вопроса о признании ФИО1 малоимущим в целях принятия ФИО1 ФИО15 на жилищный учет как лица, добровольно выехавшего из зоны Чернобыльской АЭС с правом на отселение, признать незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева