Решение по делу № 2А-1-9504/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-1-9504/2023

УИД 40RS0001-01-2023-010003-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Голышковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о признании незаконным решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2023 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, уточнив требования, просил признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 23 мая 2023 года №, которым ФИО2 отказано участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 20000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 23 мая 2023 года №, которым ФИО2 отказано участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 15 056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 20000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 23 мая 2023 года №, которым ФИО2 отказано участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 20000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков площадью 20000 кв. м, 20000 кв. м, 20000 кв. м, 15056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенных по адресу: <адрес>; возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги обязанность по образованию земельных участков площадью 20000 кв. м, 20000 кв. м, 20000 кв. м, 15056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенных по адресу: <адрес> и принятию решений о проведении аукциона на право заключения договоров аренды данных земельных участков.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 13 апреля 2023 года управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ известило население и разместило в газете «Калужская неделя» № объявление о возможности предоставления в аренду спорных земельных участков, с указанием о том, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных целей, в течение 30 дней, соответственно, с момента опубликования объявления вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участка. Дата окончания приема заявления: по истечение 30 дней с даты публикации сообщения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством почтовой связи направил в адрес административного ответчика заявления, в которых указал, что намерен участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков площадью 20000 кв. м, 20000 кв. м, 20000 кв. м, 15056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенных по адресу: <адрес>. Однако, по результатам рассмотрения четырех заявлений истцу были даны ответы, в котором ответчику сообщили, что заявления о намерении участвовать в аукционе не могут быть удовлетворены, так как они поступили после истечения установленного срока. Поданная истцом в адрес ответчика жалоба оставлена без удовлетворения. Ссылаясь на нарушение административным ответчиком положений п.7 ст. 39.18, п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, истец просил об удовлетворении требований.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа города Калуги, ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, а также заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, полагала их необоснованными, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 21 марта 2023 года в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги поступило заявление ФИО1 Е.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 20000 кв. м для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>

13 апреля 2023 года управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ известило население и разместило в газете «Калужская неделя» № объявление о возможности предоставления в аренду земельных участков:

площадью 20000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>;

площадью 15 056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>;

площадью 20000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>.

В объявлении также указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных целей в течение 30 дней, соответственно, с момента опубликования настоящей информации вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Заявления подаются в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, расположенное по адресу: <...>, кабинет 114 лично, через представителя, по почте, с помощью портала государственных услуг РФ.

Дата окончания приема заявлений: по истечении 30 дней с даты публикации сообщения, таким образом, последним днем приема заявлений является 13 мая 2023 года (включительно).

10 мая 2023 года ФИО2 через отделение почтовой связи направил в адрес управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> четыре заявления, в которых указал, что намерен участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 20000 кв. м, 20000 кв. м, 20000 кв. м, 15056 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>

Решениями управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженными в письмах от 26 мая 2032 года №, №, №, № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду. В обоснование принятых решений указано, что в заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков поступили в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> после истечения установленного срока.

31 мая 2023 года ФИО2 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, в котором указал, что не согласен в принятыми решениями от 26 мая 2023 года, в связи с чем, просит провести комплекс мероприятий по формированию земельных участков на аукционе.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженным в письме от 28 июня 2023 года № ФИО2 вновь отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду со ссылкой на то, что истец не обеспечил поступление заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков до 13 мая 2023 года включительно. Заявления поступили в адрес управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 16 мая 2023 года.

Также установлено, что 25 мая 2023 года заместителем Городского Головы – начальником управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> приняты решения №-Р, №-Р, №-Р и №-Р об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории и предварительном согласовании предоставления вышеназванных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> ФИО3

14 июля 2023 года между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и ФИО3 заключено четыре договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных для пчеловодства, а именно: №, №, № и №.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.

Обращаясь в суд с административным иском, истец ссылался на нарушение административным ответчиком положений п.7 ст. 39.18, п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанной цели, в срок до 13 мая 2023 года (включительно) были вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков.

Согласно служебной записке начальника организационно-контрольного отдела ФИО6 от 15 мая 2023 года №554 в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков площадью 20000 кв. м, 15065 кв. м, 20000 кв. м, 20000 кв. м, не поступало.

Как следует из представленных стороной ответчика документов, четыре заявления ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков поступили в управление управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 16 мая 2023 года, что подтверждается соответствующей отметкой на почтовом извещении. Указанное извещение сформировано почтой 16 мая 2023 года в 13 часов 20 минут.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные сторонами доказательства, учитывая, что в отношении испрашиваемых земельных участков было опубликовано и размещено в установленном законом порядке извещение о предоставлении земельных участков в аренду для пчеловодства, на которое до 13 мая 2023 года (включительно) не были поданы заявления иных лиц, претендующих на их получение, административный ответчик, обоснованно отказал административному истцу в принятии заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о признании незаконным решений, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 24 ноября 2023 года.