Решение по делу № 2А-687/2025 от 26.09.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

<данные изъяты>

Дело № 2а-687/2025

УИД 48RS0018-01-2025-001187-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на следующее. Через портал «Госуслуги» истец подала заявление №5844791118 в администрацию Усманского муниципального района Липецкой области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения ЛПХ на 20 лет, прикрепив для этого необходимые документы. Однако согласно ответу № 01-39-784 от 28.07.2025 года администрации Усманского муниципального района Липецкой области ей было отказано в предварительном согласовании передачи земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что она не предоставила сведения о действующих ПЗЗ, а так же нормативно - правовой акт, которым данные правила утверждены. Исходя из данного ответа ответчика, он просит от истца предоставить ведомственные документы, находящиеся в пользовании администрации в свободном доступе, но не в пользовании иных лиц, граждан, обращающихся за выделением земельных участков, что не предусмотрено надлежащей формой подачи заявления. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка варенду истцом подано надлежащим образом, поскольку если бы имелись нарушения взаполнении формы, портал «Госуслуг» не отправил бы его в администрацию Усманскогомуниципального района Липецкой области для рассмотрения. Считает действия административного ответчика необоснованными, просит признать отказ администрации Усманского муниципального района Липецкой области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно объяснила, что истец является владельцем смежного земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится в заросшем состоянии, никем не используется, истец намеревалась привести его в надлежащее состояние и использовать под личное хозяйство и садоводство. Земельным кодексом РФ предусмотрены основания отказа в удовлетворениизаявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однакони один из пунктов к ее случаю не подходит.

Представитель административного ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, объяснил, что действительно ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ее обращение было рассмотрено и 28.07.2025 дан ответ №01-39-784, в котором некорректно указаны причины отказа в согласовании, настоящей причиной отказа явилось то, что земельный участок, который истец просит предоставить в аренду, расположен в рекреационной территориальной зоне, которая не предполагает ведение ЛПХ. Кроме того, на спорной территории органом местного самоуправления планируется обустройство общественного пляжа.

Заинтересованное лицо представитель администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, ходатайств не заявлял.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 не возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что истец обратилась с заявлением о формировании схемы расположения земельного участка, действительно данный земельный участок находится в рекреационной зоне, но решением Совета депутатов сельского поселения Сторожевско-Хуторской с/с № 14/32 от 08.10.2021 г. были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения. Согласно градостроительной карты данный участок формируется в зоне Р4, зона открытых пространств. Для данной зоны установлены соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, в том числе, для ведения огородничества, для ведения садоводства, в данном случае для ведения личного подсобного хозяйства. Зона Р4 распространяется от границ земельного участка истца до границ следующего земельного участка. Истец просила предоставить ей данный земельный участок. Что касается заявления ответчика о том, что на данной территории планируется пляж и уже проведены какие-то работы. Данная информация ничем не подтверждена. То есть отсутствует проект, отсутствует карта функционального зонирования. Если мы обратимся к данным правилам, которые были утверждены в 2021 г. Администрацией сельского поселения, мы увидим, что планируемые пляжи должны были быть размещены на противоположной стороне данного пруда. На сегодняшний момент на территории была проведена расчистка, кем и когда это было сделано, не известно. Но на момент формирования данного участка эта территория была в сорняках. Там отсутствуют строения, отсутствует песчаная насыпь, никаких признаков того, что на данной территории формировался пляж, нет. Если обратиться к карте функционального зонирования Сторожевско-Хуторского с/с, мы увидим, что пляж формируется на противоположной стороне. Кадастровый инженер не нашел никаких препятствий для формирования данного земельного участка, им была предоставлена истцу схема расположения, с которой истец обратилась с заявлением в администрацию. Реестровый номер данного участка (зоны) №

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 указанной статьи.

В соответствии п. 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ст. 39.15 Земельного кодекса РФ В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Усманского муниципального района Липецкой области с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с заявлением №5844791118 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1300 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28.07.2025 администрацией усманского муниципального района Липецкой области был дан ответ ФИО1, из которого следует, что для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду заявителю необходимо предоставить сведения о действующих ПЗЗ, а также нормативно-правовой акт, которым данные правила утверждены.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 8, 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, ссылка административного ответчика в ответе на обращение ФИО1 на непредставление заявителем Правил застройки сельского поселения и решения об утверждении указанных Правил не состоятельна и не предусмотрена законом как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные сведения могли быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия, и вопрос о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка мог быть разрешен при рассмотрении заявления по существу с учетом представленных им документов.

На основании изложенного, а также учитывая ненадлежащее рассмотрение поданного административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 28.07.2025 №01-39-784 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1.

Возложить на администрацию Усманского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №5844791118 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме принято 26.09.2025

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>