Дело № 2а-2399/2022

54RS0008-01-2022-002469-35

Поступило в суд 07.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,

при секретаре Козыревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Советского и <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации, заключения военно-врачебной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области о призыве его на военную службу, признать незаконными и отменить повестки военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области о его явке для отправки к месту прохождения военной службы; признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области, по результатам медицинского освидетельствования от 28.09.2022, проведенного в отношении него о признании годным к военной службе, присвоении категории Б; Обязать врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области провести контрольное медицинское обследование и пересмотреть категорию годности к военной службе, установив ему одну из следующих категорий годности к военной службе: В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В обоснование заявленных требований указал на то, что он состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Советского и Первомайского районов г. Новосибирск Новосибирской области. На основании Указа Президента Российской Федерации об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района по мобилизации является призывником. В соответствии с повесткой и приказом военного комиссара Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области ФИО2 он с паспортом, военным билетом и иными личными вещами ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов явился в районный военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Утром ДД.ММ.ГГГГ был направлен на военно-врачебную комиссию. В результате прохождения которой, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынес итоговое заключение о его годности к военной службе (категория Б). Он выразил несогласие с таким заключением, так как у него имеются явные медицинские противопоказания к военной службе. Полагает, что по состоянию здоровья он являюсь ограниченно годным либо негодным к военной службе, так как страдает заболеванием позвоночника. С 2018 года наблюдается у невролога, заболевание подтверждено медицинскими документами. Однако, комиссией его возражения и предъявленные медицинские документы были оставлены без внимания. После принятия решения о его годности к военной службе ему не выдали копию решения призывной комиссии по мобилизации, на основании которого он был признан годным для прохождения военной службы, военный билет не возвратили, а устно объявили, что в связи с отсутствием возможности размещения и содержания большого количества мобилизованных призывников до отправки к месту прохождения военной службы всем временно разрешено вернуться домой и ждать звонка из военкомата.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области и в военный комиссариат Новосибирской области с письменными заявлениями о проведении в отношении него повторного либо дополнительного медицинского обследования для дальнейшего пересмотра категории годности к военной службе, направил медицинские заключения о подтверждении имеющегося у него заболевания. До настоящего времени его заявления остаются без внимания. В настоящее время на основании имеющегося заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и решения призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области о призыве на военную службу, его в любое время могут направить к месту прохождения военной службы. В связи с чем, он вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Советского и Первомайского района г. Новосибирска, Военного комиссариата НСО ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при его явке в военкомат было выдано направление на медицинское освидетельствование в ГБУЗ НСО ГКБ №, по итогам проведения которого будет установлена категория его годности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 51.2 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» создается запас Вооружённых Сил Российской Федерации. Исходя из положений статей 52 и 57 Закона о воинской обязанности и военной службе лицам, пребывающим в запасе, присваиваются воинские звания.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. была объявлена частичная мобилизация.

Согласно п. 2 Указа призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации осуществляется в Вооруженные Силы Российской Федерации. "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ч.1,2 ст. 18 указанного закона, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется следующим гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента установлены в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (пункт 1 ст. 21 Закона о мобилизации)

Судебным заседанием установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области в воинском звании младший сержант, воинской должности в военно-учетной специальности – командир стрелкового отделения. Призывной комиссией Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ состоял в категории «А» - годен к военной службе, что подтверждается учетной карточкой к военному билету серии АН №.

Для уточнения учетных данных ФИО1 был вызван ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области (л.д. 13), направлен для прохождения медицинского осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ при медицинском осмотре ФИО1 комиссией с учетом предоставленных им медицинских документов, ему была присвоена категория «б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что подтверждается картой медицинского освидетельствования и листом медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ

На основании медицинского освидетельствования ФИО1 вручена повестка об обязательной явке в Военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к 15 ч.00м., для отправке к месту прохождения военной службы по мобилизации.

ДД.ММ.ГГГГ произошла отмена призыва на военную службу по мобилизации, ФИО1 не был направлен на военную службу по мобилизации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области с письменными заявлениями о проведении в отношении него повторного либо дополнительного медицинского обследования для дальнейшего пересмотра категории годности к военной службе, направил медицинские заключения.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

По мнению административного истца, в отношении него имеется заключение военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Советского и Первомайского районов города Новосибирск Новосибирской области о призыве на военную службу, с которыми он не согласен, так как нарушен порядок проведения медицинского освидетельствование, установленным Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение о призыве на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» принимается Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Следовательно, решение по мобилизации о призыве на военную службу ФИО1 принималось не военным комиссариатом Советского и <адрес>, и оснований для его признания незаконным у суда не имеется.

Для исключения у граждан, призываемым на военную службу по мобилизации инфекционных заболеваний, увечий и заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации призывной комиссией по мобилизации граждан проводится их медицинский осмотр в соответствии Методикой медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной Первым заместителем Министерства обороны РФ 25.09.2022 г.

Пунктами 2,3 указанной методики предусмотрено, что организация медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, возлагается на призывную комиссию про мобилизации граждан, создаваемую в муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения. Медицинский осмотр граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации.

Медицинский осмотр граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации. В состав призывной комиссии по мобилизации включаются следующие врачи специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог.

Пунктами 7,9 методики предусмотрено, что при выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призываемого на военную службу мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, врач, руководящий работой по медицинскому осмотру организует проведение указанному гражданину освидетельствования врачом-специалистом, включённым в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю, соответствующему выявленному увечий, заболеванию. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, он направляется в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения на обследование для уточнения диагноза.

По результат медицинского освидетельствования гражданина выносится заключение об его годности к военной службе по следующим категориям: А- годен к военной службе с незначительными ограничениями; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограничено годен к военной службе, Г- временно не годен к военной службе, Д- не годен к военной службе.

Согласно п. 14 Методики гражданам при призыве на военную службу по мобилизации заключение о временной негодности к военной службе по состоянию здоровья выносится на срок до 6 месяцев.

Положения указанной Методики соответствуют положениям Федерального закона 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ и противоречат ему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 был освидетельствован комиссией, по результатам проведения которой, с учетом предоставленных им документов, ему присвоена категория годности «Б».

В связи с несогласием с результатами проведенного освидетельствования, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в военному комиссару Советского и Первомайского районов города Новосибирска Новосибирской области о направлении его на повторное/дополнительное медицинское обследование для дальнейшего пересмотра категории годности к военной службе (л.д. 18).

Данное заявление ФИО1 было рассмотрено и ему предложено явиться в военный комиссариат Советского и Первомайского районов г. Новосибирска для получения направления, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ при явке ФИО1 в военный комиссариат ему было выдано направление на медицинское обследование у врача невролога в ГБУЗ НСО ГКБ №, по результатам проведения которого, врачом-специалистом будет вынесено заключение о его годности к военной службе по установленным категориям, что фактически соответствует изложенным выше положениям Методики.

Суд, не имеет полномочий, в рамках административного судопроизводства, подменять военного комиссара муниципального района, призывную комиссию района по мобилизации, либо иные уполномоченные в установленном порядке субъекты, при принятии решения по вопросу целесообразности пересмотра категории годности к военной службе.

В связи с выполнением административным ответчиком действий по установлению категории годности ФИО1 к военной службе, суд не находит оснований для удовлетворения требование административного истца о признании незаконным заключения медицинской комиссии о признании его годным к военной службе и обязании врачей пересмотреть категорию его годности к военной службе, как и требования об отмене повестки военного комиссариата, считая его преждевременным.

В соответствии с п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Вместе с тем, административным истцом таких доказательств не представлено.

Поскольку в силу вышеприведенных правовых норм, целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, наличия факта нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Советского и Первомайского района города Новосибирск Новосибирской области об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации, заключения военно-врачебной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022 г.

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова