Решение по делу № 2А-1356/2023 от 22.09.2023

УИД 16RS0025-01-2023-001339-95

дело № 2а-1356/2023

Решение

именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

с участием помощника прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Р.А.А.

при секретаре судебного заседания Яруллиной Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился с административным иском к исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обустройстве, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проезжей части дороги, ведущей от <адрес> (КПЕ «Сосновый Бор») до <адрес>, в том числе дорожными знаками и возложении обязанности по устранению данного нарушения путем осуществления указанных действий.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики Татарстан проведено обследование автомобильной дороги V категории от <адрес> коттеджного поселка «Сосновый Бор» <адрес> до МБОУ «Конская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее по тексту - Учреждение), расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 1,75 километра, на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом установлено, что в нарушение положений пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) рассматриваемый участок автомобильной дороги не имеет капитального покрытия (на протяжении 1190 метров грунтовое, 560 метров щебеночное покрытие), на проезжей части имеются выбоины, неровности, просадки, отсутствует двускатный поперечный профиль, обеспечивающий поверхностный водоотвод. Также отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные пунктом 5.5.6 ГОСТ Р 52289-2019.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в отношении главы муниципального образования Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Б.Р.Г. по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Б.Р.Г. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства.

Кроме того, в адрес руководителя Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Однако по результатам рассмотрения представления Исполнительным комитетом сельского поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным заявлением.

В результате бездействия Исполнительного комитета поселения, выразившегося в непринятий мер по надлежащей организации в соответствии с требованиями действующего законодательства обустройства проезжей части дорог, нарушаются права граждан, а также несовершеннолетних детей на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, делает невозможным организацию необходимого школьного автобусного маршрута.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, уточнив требования, просил суд признать незаконным бездействие исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем обустройстве, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проезжей части дороги, ведущей от <адрес> (КПЕ «Сосновый Бор») до <адрес>, в том числе дорожными знаками и возложении обязанности по устранению данного нарушения путем осуществления указанных действий.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Р.А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Р.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики Татарстан проведено обследование автомобильной дороги V категории от <адрес> коттеджного поселка «Сосновый Бор» <адрес> до МБОУ «Конская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее по тексту - Учреждение), расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 1,75 километра, на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Рассматриваемый участок автомобильной дороги не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в частной собственности также не находится.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 приведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 статьи 48 Устава Исполнительный комитет создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения в границах Поселения посредством создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий, и организаций.

В силу пункта 15 части 1 статьи 43 Устава глава поселения руководит деятельностью Исполнительного комитета Поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение Исполнительным комитетом Поселения входящих в его компетенцию полномочий.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ответом на требование прокурора о предоставлении информации Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан сообщил, что подъездная дорога в ЖК «Сосновый бор» Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан со стороны д. Конь относится в пятой категории.

В соответствии с положениями пунктов 3.5-3.7 ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» на автомобильных дорогах V категории допустимо применение дорожной одежды с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, щебня прочных пород, щебеночно- гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, булыжного и колотого камня, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

При этом установлено, что в нарушение положений пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) рассматриваемый участок автомобильной дороги не имеет капитального покрытия (на протяжении 1190 м грунтовое, 5 60 метров щебеночное покрытие), на проезжей части имеются выбоины, неровности, просадки, отсутствует двускатный поперечный профиль, обеспечивающий поверхностный водоотвод. Также отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные пунктом 5.5.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно представленной информации муниципального бюджетного учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в МБОУ «Конская ООШ» обучается 46 учеников, с 1 по 9 класс, из них 7 человек проживает на территории коттеджного поселка «Сосновый Бор» (1 класс - 2 чел., 2 класс - 2 чел., 3 класс - 1 чел., 4 класс - 1 чел., 5 класс - 1 чел.).

По причине отсутствия асфальтно-бетонного полотна по дороге, ведущей из коттеджного поселка «Сосновый Бор» до МБОУ «Конская ООШ» не организован школьный автобусный маршрут, вместе с тем, коттеджный поселок активно развивается и застраивается, что приводит к увеличению жителей.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ш 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Согласно пункта 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Установлено, что между коттеджным поселком «Сосновый Бор» и МБОУ «Конская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>, расстояние более 1 километра.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоответствие покрытия проезжей части дороги требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствие дорожных знаков, наличие которых предусмотрено требованиями пункта 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2019 может повлечь нарушение прав граждан, а также несовершеннолетних детей на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку делает невозможным организацию необходимого школьного автобусного маршрута.

Учитывая, что представителем ответной стороны не представлены доказательства соответствия указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на Исполнительный комитет Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности по надлежащей организации в соответствии с требованиями действующего законодательства обустройства проезжей части дороги, ведущей от <адрес> (КП «Сосновый Бор») до <адрес>, в том числе по обустройству проехжей части дороги дорожными знаками.

Вместе с тем, учитывая положения статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и применительно к положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях процессуальной экономии и исключения необходимости в порядке исполнения решать соответствующие вопросы, а также принимая во внимание объем возложенных на административного ответчика работ, требования законодательства по их выполнению, сезонность работ, суд считает возможным определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащей организации обустройства проезжей части дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации в соответствии с требованиями действующего законодательства обустройства проезжей части дороги, ведущей от <адрес> (КП «Сосновый Бор») до <адрес>, в том числе обустройству проезжей части дороги дорожными знаками.

Возложить на Исполнительный комитет Конского сельскогопоселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстанобязанность по надлежащей организации в соответствии с требованиямидействующего законодательства обустройства проезжей части дороги,ведущей от <адрес> (КП «Сосновый Бор») до <адрес>, в том числе по обеспечению дорожногополотна асфальто-бетонным покрытием, обустройству проезжей части дороги дорожными знаками.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2023 года.