Решение по делу № 2А-3399/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-3399/2023

УИД 76RS0013-02-2023-002489-96

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г. Рыбинск к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по решению Рыбинского городского суда по гражданскому делу <данные изъяты> от 10.01.2019 г.

В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 18.05.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного в процессе исполнения исполнительного листа <данные изъяты> от 14.05.2019 г., выданного Рыбинским городским судом Ярославской области, предметом исполнения которого является обязание Администрации городского округа город Рыбинск:

- разработать и согласовать в установленном законом порядке проект организации дорожного движения межквартального проезда от дома <данные изъяты>, включить в проект организации дорожного движения: обустройство тротуаров и (или) пешеходных дорожек вдоль проезда протяженностью 490 метров (п.4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), обустройство искусственных неровностей (п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»), установку основных и дополнительных дорожных знаков 1.23. «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» вдоль территории <данные изъяты>), вдоль территории <данные изъяты>) (п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»), нанесение на покрытие проезжей части дорожной горизонтальной разметке 1.24.1. «Дети» (п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- привести межквартальный проезд от дома <данные изъяты> вдоль ДОУ <данные изъяты> в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, в том числе произвести работы:

на проезжей части дороги устранить выбоины (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»),

обустроить тротуары и (или) пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 490 метров (п.4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»),

обустроить искусственные неровности (п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»),

установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23. «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» вдоль территории <данные изъяты>) (п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»),

на покрытии проезжей части нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.1. «Дети» (п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- разработать и согласовать в установленном законом порядке проект организации дорожного движения межквартального проезда от <данные изъяты> в месте нахождения СОШ <данные изъяты> включить в проект организации дорожного движения: обустройство тротуаров и (или) пешеходных дорожек вдоль проезда протяженностью 318 метров (за исключением пешеходной зоны в месте нахождения <данные изъяты>, обозначенной знаками «Пешеходная дорожка»);

- привести межквартальный проезд от дома <данные изъяты>

<данные изъяты>, обозначенной знаками «Пешеходная дорожка»);

- провести работы на проезде между домом <данные изъяты> протяженностью 99 метров: устранить выбоины на проезжей части дороги (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Во исполнение решения суда специалистами <данные изъяты> выполнены работы по разработке проектов организации дорожного движения по межквартальному поезду от дома <данные изъяты> и проезду от дома <данные изъяты> проведены работы на проезде между <данные изъяты>.: устранены выбоины на проезжей части дороги.

По состоянию на 18.05.2023 решение частично не исполнено. В 2022 году решение суда не исполнялось по причине отсутствия финансирования и дефицита бюджета. В период осень-зима 2022 года и зима-весна 2023 года работы не были выполнены в связи с погодными условиями (режим низких температур, регулярные осадки). Исполнение решения суда требует проведение сложного комплекса мероприятий, в том числе разработки и согласования проектов организации дорожного движения. 21.02.2023 Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда. 14.03.2023 <данные изъяты> с просьбой о дополнительном выделении бюджетных ассигнований для первоочередных расходов по направлениям, в том числе по направлению дорожный фонд. Таким образом, с целью исполнения решения суда ответчик – Администрация ГО г. Рыбинск предпринимает все зависящие от неё меры, направленные на выполнение вышеуказанного судебного решения, что свидетельствует об отсутствии вины в её действиях и о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации ГО г.Рыбинск по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске; дополнительно пояснив, что взыскание с Администрации ГО г. Рыбинск исполнительского сбора влечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, что также осложняет исполнение вынесенных в отношении нее решений.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В обоснование своих возражений указала, что оспариваемое постановление является законным, действия судебного пристава – исполнителя совершены в рамках Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик - представитель УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Представитель заинтересованного лица Рыбинской городской прокуратуры - помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд на месте

определил:

рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Ярославской области от 10 января 2019 года по гражданскому делу <данные изъяты> постановлено: «Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 30.08.2019 года:

- разработать и согласовать в установленном законом порядке проект организации дорожного движения межквартального проезда от <данные изъяты>, включить в проект организации дорожного движения: обустройство тротуаров и (или) пешеходных дорожек вдоль проезда протяженностью 490 метров (п.4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), обустройство искусственных неровностей (п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»), установку основных и дополнительных дорожных знаков 1.23. «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» вдоль территории <данные изъяты>) (п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»), нанесение на покрытие проезжей части дорожной горизонтальной разметке 1.24.1. «Дети» (п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- привести межквартальный проезд от дома <данные изъяты> в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, в том числе произвести работы:

установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23. «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» вдоль территории ДОУ <данные изъяты>), вдоль территории <данные изъяты>) (п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»),

- разработать и согласовать в установленном законом порядке проект организации дорожного движения межквартального проезда от дома <данные изъяты>), включить в проект организации дорожного движения: обустройство тротуаров и (или) пешеходных дорожек вдоль проезда протяженностью 318 метров (за исключением пешеходной зоны в месте нахождения <данные изъяты>, обозначенной знаками «Пешеходная дорожка»);

- привести межквартальный проезд от дома <данные изъяты> в месте нахождения <данные изъяты> в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, в том числе произвести работы:

обустроить тротуары и (или) пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 318 метров (за исключением пешеходной зоны в месте нахождения <данные изъяты>, обозначенной знаками «Пешеходная дорожка»);

- провести работы на проезде между домом <данные изъяты>устранить выбоины на проезжей части дороги (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).».

Решение суда от 10 января 2019 года вступило в законную 15 апреля 2019 года по результатам апелляционного обжалования, добровольно ответчиком не исполнено.

06 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику.

На основании определения Рыбинского городского суда от 09.10.2020 Администрации ГО г. Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2021 года.

На основании определения Рыбинского городского суда от 30.05.2022 Администрации ГО г. Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.08.2022 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 16.01.2023 г. Администрации ГО г. Рыбинск установлен новый срок исполнения решения суда – до 28.02.2023 года.

23.03.2023 в адрес должника ОСП направлен запрос о предоставлении в семидневный срок сведений о мерах по исполнению решения суда, 29.03.2023 от должника поступили сведения о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования и ненадлежащими погодными условиями.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в т.ч., взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является осведомленность должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

18.05.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей; копия постановления направлена должнику 18.05.2023 посредством федеральной государственной информационной системы « единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославкой области ФИО1 обоснованно вынесено постановление от 05.2023г. о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более, чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела административным истцом в части приняты меры для исполнения решения суда. Кроме того, суд учитывает финансовое положение должника, который являясь органом муниципальной власти, ограничен при заключении договоров предусмотренными суммами бюджета города, который в спорный период не предусматривал необходимых сумм по соответствующим расходным статьям.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера взысканного с должника исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Уменьшить исполнительский сбор, наложенный на Администрацию городского округа город Рыбинск постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославкой области ФИО1 от 18.05.2023г. в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 06.10.2020 до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г.Орлова