УИД 29RS0019-01-2021-001322-10

стр. 3.025, г/п 300 руб.

Судья Карелина С.Ю. № 2а-123/2022 2 августа 2023 года

Докладчик Калашникова А.В. № 33а-4808/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, переводе в строгие условия отбывания наказания, действий по содержанию в штрафном изоляторе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановлений федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области) от

8 июля 2021 года, 28 июля 2021 года, 3 августа 2021 года о водворении осужденного в штрафной изолятор, действий по содержанию в штрафном изоляторе с 26 по 28 июля 2021 года, с 1 по 3 августа 2021 года, постановления о переводе из облегченных в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование требований указал, что по приговору суда с 2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, где неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Считает примененные к нему 8 июля 2021 года, 28 июля 2021 года, 3 августа 2021 года меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, незаконными, чрезмерно суровыми, при выборе мер воздействия на осужденного не учтены его предыдущее поведение, личность, состояние здоровья. Неоднократное водворение в штрафной изолятор явилось основанием для перевода осужденного из облегченных сразу в строгие условия отбывания наказания. В отдельные периоды времени незаконно содержался в камере штрафного изолятора без какого-либо решения исправительного учреждения.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

С указанным решением не согласился административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение исправительным учреждением процедуры водворения в штрафной изолятор, отсутствие оснований для содержания административного истца в штрафном изоляторе как в безопасном месте. С учетом отбывания наказания в облегченных условиях вопрос о переводе административного истца в обычные условия отбывания наказания администрацией исправительного учреждения не рассматривался, основания для перевода в строгие условия отсутствовали.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года отменено в части, принято по делу новое решение, которым признано незаконным постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор, принятое 8 июля 2021 года исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в отношении ФИО1

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 5 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Архангельский областной суд.

Не умаляя суждений суда апелляционной инстанции относительно наличия предусмотренных законом оснований для признания незаконным постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, принятого 8 июля 2021 года, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что суду апелляционной инстанции надлежало исходя из фактических обстоятельств оценить законность и обоснованность последующих мер взыскания, в частности постановления от 28 июля 2021 года, а также перевода осужденного из облегченных условий отбывания наказания в строгие условия, обусловленного тремя водворениями ФИО1 в штрафной изолятор, одно из которых уже признано судом незаконным.

Заслушав представителя ФСИН России ФИО2, просившую решение суда оставить без изменения, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на дату возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила), согласно пункту 16 которых осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами. Пунктом 17 Правил предусмотрено, что осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

В силу указания пункта 153 Правил осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждения в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал назначенное ему приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Постановлением исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 8 июля 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 17 главы 3 Правил, а именно: употребление нецензурных и жаргонных слов в присутствии сотрудников администрации.

Постановление объявлено осужденному 8 июля 2021 года, что подтверждено его личной подписью. В объяснениях ФИО1 вину признал.

Перед водворением в штрафной изолятор ФИО1 осмотрен медицинским работником, что подтверждается медицинским заключением от 8 июля 2021 года. Согласно заключению на момент осмотра (10 часов 25 минут 8 июля 2021 года) осужденный ФИО1 может содержаться в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.

Постановлением дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 27 июля 2021 года ФИО1 переведен в безопасное место до прихода начальника колонии в связи с возникшей угрозой безопасности осужденного.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 28 июля 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 16 Правил, а именно: 23 июля 2021 года в 10 часов 40 минут при переводе из отряда № 3 в отряд № 2 во время личного обыска и досмотра вещей в помещении дежурной части у него обнаружен костюм хлопчатобумажный не установленного образца (перешит).

Постановление объявлено осужденному 28 июля 2021 года, что подтверждено его личной подписью.

Перед водворением в штрафной изолятор ФИО1 осмотрен медицинским работником, что подтверждается медицинским заключением от 28 июля 2021 года. Согласно заключению на момент осмотра (16 часов 50 минут 28 июля 2021 года) осужденный ФИО1 может содержаться в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.

На основании постановления дежурного помощника начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 2 августа 2021 года ФИО1 переведен в безопасное место до прихода начальника колонии с целью пресечения преступления и иных правонарушений.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 3 августа 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 16, 153 Правил, а именно: 30 июля 2021 года в 10 часов 47 минут в камере № 9 ШИЗО истец нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, - пользовался печатным изданиями из библиотеки исправительного учреждения не в личное время в соответствии с распорядком дня.

Постановление объявлено осужденному 3 августа 2021 года, что подтверждено его личной подписью. В объяснениях ФИО1 в содеянном раскаялся.

Перед водворением в штрафной изолятор ФИО1 осмотрен медицинским работником, что подтверждается медицинским заключением от 3 августа 2021 года. Согласно заключению на момент осмотра (14 часов 05 минут 3 августа 2021 года) осужденный ФИО1 может содержаться в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.

В связи с признанием ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 3 августа 2021 года, на основании постановления от 5 августа 2021 года, по решению комиссии исправительной колонии от 5 августа 2021 года № 20 переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания.

Считая указанные постановления, а также действия администрации учреждения по их реализации незаконными, ФИО1 оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые взыскания наложены и решения о помещении в безопасное место в отношении ФИО1 приняты уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции при наличии к тому правомерного повода с соблюдением установленной законом процедуры.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.

Факт нарушения ФИО1 4 июля 2021 года установленного порядка отбывания наказания помимо объяснений должностных лиц подтверждается совокупностью иных собранных по делу доказательств, в частности актом, объяснениями ФИО1, оснований не доверять которым суд апелляционной инстанции не имеет.

Факты неисполнения ФИО1 23 июля 2021 года и 3 августа 2021 года обязанностей, предусмотренных пунктами 16, 153 Правил, также подтверждаются представленными суду материалами, административным истцом в данных им администрации учреждения письменных объяснениях не оспаривались.

Таким образом, ФИО1, действительно, допущены нарушения условий отбывания наказания в исправительном учреждении.

Вместе с тем, представленные суду материалы свидетельствуют о том, что при выборе меры дисциплинарного воздействия за первое совершенное ФИО1 нарушение установленного порядка отбывания наказания (постановление от 8 июля 2021 года) уполномоченным должностным лицом приведенные выше положения части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не были учтены.

На дату принятия оспариваемого решения от 8 июля 2021 года ФИО1 непогашенных взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания не имел, неоднократно поощрялся администрацией учреждения за добросовестное отношение к труду и примерное поведение.

При таких обстоятельствах применение одной из наиболее строгих мер взыскания из числа предусмотренных статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а за первое нарушение – еще и на максимальный срок, не соответствует ни тяжести совершенного ФИО1 проступка, ни характеризующим личность осужденного сведениям, а также противоречит целям уголовно-исполнительного законодательства, как они определены статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушает права ФИО1, предусмотренные частью 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части признания постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, принятого 8 июля 2021 года, незаконным.

При установлении оснований для признания незаконной одной из последовательно примененных администрацией исправительного учреждения к осужденному к лишению свободы мер взыскания суд апелляционной инстанции исходя из фактических обстоятельств дела учитывает, что основанием для первичного водворения ФИО1 в штрафной изолятор является постановление от 28 июля 2021 года, которым осужденный водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Между тем, вмененное административному истцу названным постановлением от 28 июля 2021 года нарушение установленного порядка отбывания наказания – нарушение пункта 16 Правил, в силу положений части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания не является.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что применение указанного взыскания к административному истцу, как лицу, впервые привлекающемуся к дисциплинарной ответственности, не соответствует тяжести совершенного проступка.

При указанных обстоятельствах постановление от 28 июля 2021 года также не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требование административного истца в указанной части подлежит удовлетворению.

Перевод осужденного ФИО1 из облегченных условий отбывания наказания в строгие условия, как следует из материалов дела, обусловлен тремя водворениями ФИО1 в штрафной изолятор на основании постановлений от 8 июля 2021 года, 28 июля 2021 года, 3 августа 2021 года.

При этом, поскольку постановления от 8 июля 2021 года и 28 июля 2021 года признаны незаконными, оснований для признания ФИО1 злостным нарушителем и, как следствие, применения к нему перевода из облегченных условий отбывания наказания в строгие условия у исправительного учреждения не имелось.

Требования административного истца в заявленной им части – о признании незаконным постановления от 5 августа 2021 года в части перевода осужденного из облегченных условий отбывания наказания в строгие условия, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о признании незаконными действий администрации учреждения, связанных с применением к нему взысканий в части непроведения медицинского осмотра перед водворением в штрафной изолятор являются необоснованными. В материалы дела представлены оформленные в установленном порядке медицинские заключения, которые иными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, не опорочены. Отсутствие соответствующих записей в медицинской карте, на что указывает административный истец, может свидетельствовать о допускаемых в деятельности учреждения нарушениях при ведении медицинской документации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, мера взыскания, примененная к ФИО1 постановлением от 3 августа 2021 года соразмерна совершенному им нарушению установленного порядка отбывания наказания, не является максимальной (3 суток), принята с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Налагаемое взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.

Доводы административного истца о незаконном содержании в штрафном изоляторе с 27 по 28 июля 2021 года, с 2 по 3 августа 2021 года необоснованны, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй данной статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

В силу пунктов 184-189 Правил при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации исправительного учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО.

Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника исправительного учреждения на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника исправительного учреждения до прихода начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника исправительного учреждения может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является.

Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой XXIV Правил, на него не распространяются.

Таким образом, на администрацию исправительного учреждения возлагается обязанность обеспечить безопасные условия содержания, а при наличии соответствующего обращения осужденного, ссылающегося на возникновение угрозы личной безопасности со стороны других осужденных, администрация учреждения обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Согласно материалам дела 27 июля и 2 августа 2021 года дежурным помощником начальника колонии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области были приняты постановления о переводе ФИО1 в безопасное место.

Учитывая факт обращения ФИО1 6 июля 2021 года к проверяющему колонии сотруднику УФСИН России по Архангельской области с сообщением о вымогательствах и иных противоправных деяниях, совершаемых как лицами, содержащимся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, так и сотрудниками данного учреждения, дежурный помощник начальника колонии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области имел предусмотренные законом основания для принятия по собственной инициативе решения о помещении осужденного в безопасное место до прихода начальника колонии с целью обеспечения безопасных условий его содержания.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание и факт обращения в ноябре 2021 года адвоката ФИО1 с заявлением об обеспечении безопасности осужденного в связи с дачей показаний, изобличающих сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. По изложенным основаниям административное исковое заявление ФИО1 в указанной части обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с принятием по административному делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года отменить в части, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, о переводе в строгие условия отбывания наказания, действий по содержанию в штрафном изоляторе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 8 июля 2021 года о водворении осужденного в штрафной изолятор, вынесенное в отношении ФИО1.

Признать незаконным постановление начальника федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 28 июля 2021 года о водворении осужденного в штрафной изолятор, вынесенное в отношении ФИО1.

Признать незаконным постановление начальника федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 5 августа 2021 года о переводе осужденного из облегченных в строгие условия отбывания наказания, вынесенное в отношении ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года

Председательствующий

Судьи