Дело № 2а-1-574/2023
УИД: 40RS0012-01-2023-000527-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Людиново 17 июля 2023 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Пугачевой М.В.,
при секретаре Воробьевой Н.В.,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Калужской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
26 июня 2023 года в Людиновский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Калужской области о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области в качестве гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
В период прохождения призывных мероприятий весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в отношении ФИО1 было принято решение, которым он освобожден от призыва на военную службу, установлена категория годности «В», постановлено зачислить в запас.
По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Калужской области от 26.05.2023 года решение районной призывной комиссии отменено, в отношении ФИО1, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности Б-4, решение призывной комиссии муниципального образования отменено, принято решение о призыве на военную службу.
Считает данное решение незаконным, подлежащим отмене по следующими основаниям.
В ходе прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 озвучивал следующие жалобы: на боли и асимметрию мошонки, болезненное мочеиспускание и жжение при мочеиспускании. По УЗИ мошонки и заключению уролога – Варикоцеле 3 степени. Также отмечал наличие болей в спине, боль провоцируется нагрузкой, при статике возникает через 5 минут. Также ФИО1 указывал, что его беспокоит отдышка, боль в грудной клетке, есть жалобы на боли в правом коленном суставе с ограничением движения и хромотой, жалобы на боли в правом плече, болевой импульс отдает в кончики пальцев кисти.
Административный истец указывает, что вышеуказанные жалобы являются причиной вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу по ст. 66 расписания болезней. В подтверждение наличия заболеваний ФИО1 прикладывает к исковому заявлению документы: заключение УЗИ ООО «Новая медицина для всей семьи» - органа мошонки от 06.06.2023 года; медицинское заключение врача уролога Клиники «Доктор 2000» группы MedSwiss от 11.06.2023 года; заключение МРТ ООО «Медилюкс-ТМ» - плечевого сустава от 19.06.2023 года.
Полагает, что не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям и жалобам на сегодняшний день в рамках весеннего призыва 2023 года. Призывная комиссия Калужской области приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен в полном объеме, что вызвало неправильное правоприменение, выразившееся в неприменении в отношении него ст. 66 расписания болезней, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
Административный истец ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлением от 14 июля 2023 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против назначения по делу экспертизы, ходатайств не заявлял.
Представитель административного ответчика – Призывной комиссии Калужской области ФИО2, по доверенности № 67 от 06 октября 2021 года, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств незаконности принятого решения по доводам, изложенным в возражениях.
Заинтересованные лица - Военный комиссариат г. Людиново, Людиновского и Жиздринского районов, а также Призывная комиссия «Город Людиново и Людиновский район», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку в суд представителей не обеспечили, возражений по административному иску не представили.
Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом и имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой в установленных федеральным законом случаях (статья 59).
Одной из форм реализации конституционной обязанности по защите Отечества является призыв на военную службу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области.
Призывной комиссией муниципального образования поставлен диагноз – импинджмент синдром, дегенеративные изменения сухожилия надкостной мышцы правого плеча, тенденит сухожилия длинной головки бицепса. Кистозные изменения головки плечевой кости. Дегенеративные повреждения менисков правого коленного сустава. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника, мышечно-тонический синдром. Люмбалгия. Протрузия диска L5-S1.
Решением Призывной комиссии «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 установлена категория годности – «В». Статья, пункт расписания болезней и таблицы дополнительных требовании: подпункт «а» пункта 1 ст. 23. Освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас. Статья 65-в. (установлено выпиской из протокола заседания призывной комиссии Калужской области № 12 от 26 мая 2023 года).
05 мая 2023 года призывной комиссией Калужской области ФИО1 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию (ВВК).
В ходе медицинского осмотра 05 мая 2023 года ФИО1 предъявлял жалобы на боли и ограничение движений в правом плечевом суставе, боли в спине, правом коленном суставе. Иных жалоб не предъявлял. Был направлен на дополнительное обследование с целью предоставления ВВК медицинских карт амбулаторного больного для определения характера и частоты обращений за медицинской помощью. 23 мая 2023 года ФИО1 представлены медицинские документы, на основании которых, согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Калужской области № 12 от 26 мая 2023 года, установлено: с 2013 года реактивный артрит правого плечевого сустава. МРТ 17 июня 2013 г.: остеохондральное изменение головки плечевой кости. Болеет с 2014 года: остеохондроз и протрузии дисков, с 2020 года к врачам не обращался. Три раза получал отсрочку для лечения. Документов о проведенном лечении не представил.
При проведении ВВК врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта - Призывной комиссии Калужской области, по данным объективного исследования, а также специальных исследований ФИО1 поставлен диагноз – дегенеративные изменения сухожилия надкостной мышцы правого плеча, тенденит сухожилия длинной головки бицепса. Кистозные изменения головки плечевой кости. Без нарушения функции правого плечевого сустава. Начальные признаки артроза правого коленного сустава, дегенеративное изменение менисков правого коленного сустава 1 ст., без нарушения функции. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Протрузия диска L5-S1 без невральной компрессии и без нарушения функции позвоночника.
Решением призывной комиссии субъекта (Калужской области) от 26 мая 2023 года решение призывной комиссии муниципального образования (МР «Город Людиново и Людиновский район») об освобождении от призыва на военную службу было отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, постановлено призвать его на военную службу. Указанное решение принято единогласно. Итоговым заключением установлена категория годности «Б-4», статья 65-г, 66-д расписания болезней.
Решение о призыве на военную службу от 26 мая 2023 года ФИО1 в установленном порядке не оспаривал.
Указанные обстоятельства подтверждаются: возражениями на исковое заявление представителя призывной комиссии Калужской области ФИО2; выпиской из протокола заседания призывной комиссии Калужской области № 12 от 26 мая 2023 года, другими материалами дела, исследованными судом.
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"(далее - Положение).
В пункте «а» ст. 3 Положения закреплен перечень лиц, в отношении которых военно-врачебная комиссия проводит медицинское освидетельствование.
Пунктом 22 (2) Положения предусмотрено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.
Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения. Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врачей-специалистов в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром и заверенное печатью военного комиссариата, а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования:
на граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и признанных по результатам контрольного освидетельствования:
годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (в случаях изменения категории годности к военной службе и (или) показателя предназначения для прохождения военной службы, вынесенных соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу);
ограниченно годными к военной службе;
временно не годными к военной службе;
не годными к военной службе;
на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.
Пункт 8 указанного Положения предусматривает, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, установлено, что независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
В силу системного толкования вышеприведенных норм, при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.
Согласно частям 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, устанавливается, в том числе, военно-врачебной экспертизой.
Военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) (п.1 ч.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Вместе с тем указанным правом ФИО1 не воспользовался, военно-врачебная экспертиза с целью опровержения правильности установленной категории годности не проводилась, о необходимости её проведения административным истцом не заявлено в установленном порядке, как не заявлено и о несогласии с принятым административным ответчиком решением. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы в призывную комиссию Калужской области ФИО1 не предоставил. При рассмотрении данного дела письменным заявлением, направленным суду, выразил возражения относительно назначения экспертизы.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд. Эти лица, обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований (часть 1 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая приведенные нормы закона, конкретные обстоятельства по административному делу, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств незаконности принятого Призывной комиссией Калужской области решения.
Административным истцом не подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, не представлены доказательства, дающие снования для установления иной категории годности и опровергающие правомерность присвоения ему категории годности «Б-4».
Представленные им в материалы дела: заключение УЗИ ООО «Новая медицина для всей семьи» - органа мошонки от 06.06.2023 года; медицинское заключение врача уролога Клиники «Доктор 2000» группы MedSwiss от 11.06.2023 года; заключение МРТ ООО «Медилюкс-ТМ» - плечевого сустава от 19.06.2023 года проведены после вынесения решения ВВК, специалистам ВВК до принятия решения не представлялись, доказательством, свидетельствующим о незаконности принятого 26 мая 2023 года решения служить не могут.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Таких условий по данному делу судом не установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии Калужской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: М.В. Пугачева
Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.