Решение по делу № 12-55/2023 от 23.11.2023.

№ 12-55/2023

РЕШЕНИЕ

г. Вязьма 23 ноября 2023 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>), адрес: 25 Октября ул., д. 11, г. Вязьма, Смоленской области,

установил:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 25.08.2023 Администрация муниципального образования " Вяземский район" Смоленской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области обратился с жалобой, в которой просит постановление от 25.08.2023 отменить и прекратить производство по делу, мотивируя отсутствием состава и малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2а- 301/2022 суд обязал Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принять меры по расселению граждан, проживающих в доме <адрес> Администрацией были выполнены следующие действия. Многоквартирный дом <адрес>, Смоленской области включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения. Постановлением Администрации от 28.03.2019 года утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2019-2025 года, которая реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 № 185 – ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Многоквартирный дом <адрес> вошел в данную муниципальную программу. Администрацией Смоленской области было принято решение о сокращении сроков расселения до 31.12.2023. Постановлением Администрации от 27.10.2921 года № ХХХ внесены изменения в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения Смоленской области. Срок реализации программы установлен 2019-2023 годы. На основании экспертного заключения, проведенного ООО «Бюро экспертиз и сопровождения бизнеса, Администрация Распоряжением от 09.12.2021 № 587-р признала многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Согласно экспертному заключению в первоочередном порядке необходимо расселить граждан, проживающих в квартирах № ХХХ,ХХХ,ХХХ. Возможна временная эксплуатация жилых помещений – квартир ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ при условии дальнейшего мониторинга существующих дефектов (мониторинг маяков), которые впоследствии были устранены. Впоследствии были предоставлены жилые помещения маневренного фонда гражданам, проживающим в квартирах № ХХХ,ХХХ,ХХХ. Администрацией принимаются все зависящие от нее меры для предотвращения совершения рассматриваемого в данном случае правонарушения.

Администрация незамедлительно предприняла все меры по расселению граждан, проживающих в квартирах ХХХ,ХХХ,ХХХ, проживание в которых создавало угрозу жизни и здоровью граждан (согласно экспертному заключению). Были проведены ремонтные работы потолков в квартирах ХХХ и ХХХ. B мае текущего года Администрация предложила жилые помещения маневренного фонда жителям квартир № ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ вышеуказанного дома, было проведено совещание, но они отказались (копия протокола совещания c жителями и ответы жителей прилагаются).

Администрацией были проведены работы по динaмико-геофизическому испытанию и инструментальному обследованию здания, в соответствии c которым дальнейшее проживание оставшихся жителей в здании до его реконструкции возможно при выполнении рекомендаций.

B связи c чем Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 23.08.2022 № 994/10-04 в адрес ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области было направлено заявление об окончании исполнительного производства. Ответ на данное заявление Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области получен не был.

Согласно техническому заключению от 06.06.2022 ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по результатам проведения работ по динaмико-геогpафическому испытанию и инструментальному обследованию здания, расположенного по адресу: <адрес> дальнейшее проживание оставшихся жителей в здании и функционировании художественной мастерской в нежилом помещении на 2 этаже здания до его реконструкции возможно при выполнении данных рекомендаций.

Между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Ремонт» был заключен муниципальный контракт № ХХХ от 10.12.2021 на выполнение работ по ремонту потолка в муниципальной квартире <адрес> от 10.12.2021.

Между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Ремонт» был заключен муниципальный контракт № ХХХ от 14.12.2021 на выполнение работ по ремонту потолка в муниципальной квартире <адрес> от 10.12.2021. Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда.

18.07.2023, 01.08.2023, Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратилась в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству c просьбой o выделении денежных средств для приобретения жилых помещений для расселения граждан, проживающих в <адрес>.

Неисполнение решения суда возникло по независящим причинам от Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Просит обжалуемое постановление отменить и производство прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения либо применить статью 2.9 КоАП РФ, которой установлена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности указанного деяния, ввиду отсутствия угрозы общественным интересам и отсутствия вредных последствий.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица ФИО3 поддержала доводы жалобы, кроме того просила учесть, что Администрацией в целях исполнения в том числе настоящего решения суда заключены 14.11.2023 шесть муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 56,75 кв.м. для нужд Администрации путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для последующего переселения граждан из аварийного жилого фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Представитель ОСП Вяземского и других районов УФССП по Смоленской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСП Вяземского, Темкинского и Угранского районов УФССП по Смоленской области.

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а в соответствии со статьей 6 данного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1), а невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 08.12.2022 Администрация муниципального образования " Вяземский район" Смоленской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из содержания постановления и представленных материалов установлено, что на основании решения Вяземского районного судам Смоленской области 20.01.2022 по делу № 2а-301/2022 суд обязал Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принять меры по расселению граждан, проживающих в <адрес>.

03.06.2022 года на основании исполнительного документа ФС № 033890800 от 20.01.2022 года по делу № 2а – 301/2022 возбуждено исполнительное производство № 56669/22/67020-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, возложить на Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обязанность принять меры по расселению граждан, проживающих в доме <адрес>. Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении ИП 03.06.2022 года. Требования исполнительного документа не исполнено, в связи с чем, 24.08.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения до 09.09.2022 года. После чего, Администрацией Вяземского района Смоленской области 06.09.2022 года направлено в суд административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительного сбора, 30.09.2022 года Вяземским районным судом Смоленской области вынесено решение об освобождении от уплаты исполнительного сбора в полном объеме. 12.09.2022 года Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, 21.09.2022 года Вяземским районным судом Смоленской области в удовлетворении заявления отказано.

11.01.2023 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Решением Вяземского районного суда от 20.02.2023 (с учетом решения Смоленского областного суда от 29.03.2023) постановление оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу 20.02.2023. постановление должностного лица от 11.01.2023 и решение Вяземского районного суда Смоленской области от 20.02.2023.

12.01.2023 Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области повторно направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. 17.01.2023 Вяземским районным судом Смоленской области в принятии заявления отказано.

Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области повторно направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. Вяземским районным судом Смоленской области в удовлетворении заявления отказано.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно вручено требование об исполнении решения суда. В соответствии с решением Вяземского районного суда Смоленской области предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта.

Согласно представленным сведениям в доме № 4 по ул. Ленина, г. Вязьмы, Смоленской области расположено 8 (восемь) квартир, из них предоставлены жилые помещения маневренного фонда гражданам, проживающим в квартирах № 2,3,4, в остальной части требования исполнительного документа не исполнены.

25.09.2023 требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт, что Администрацией по адресу: 25 Октября ул., д. 11, г. Вязьма, Смоленской области, не приняты меры по расселению граждан, проживающих в квартирах № ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ в доме <адрес>.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административное наказание.

В связи с изложенным в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении Администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы заявителя не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что решение суда в полном объеме не исполнено.

В связи с чем судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Виновность администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

При этом доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, администрацией не представлено, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины администрации в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации составлены в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении нарушены не были.

Действия администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Признавая администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание начальник отдела – должностное лицо не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения.

Между тем, административное правонарушение, совершенное администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало (судом принимаются во внимание меры, принятые Администрацией для исполнения вышеуказанного судебного решения (так жильцам квартир № ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ, предоставлены жилые помещения из маневренного фонда, жильцы квартир № ХХХ,ХХХ,ХХХ, воспользовались указанным правом, тогда как жильцы квартир № ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ отказались от переезда в жилые помещения маневренного фонда, были проведены ремонтные работы в квартирах № ХХХ и №ХХХ дома <адрес>), заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для последующего переселения граждан из аварийного жилого фонда), отсутствие каких-либо негативных последствий, в связи с чем имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобу Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, - удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП по Смоленской области от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>),- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области устного замечания.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Лакезин