Дело №2а-2586/2023
22RS0011-02-2023-002224-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроевой А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Ф.. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Рубцовска Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Ф.. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование своих требований указал, что Ф.., дд.мм.гг. года рождения, имеет водительское удостоверение 9928581466 сроком действия с дд.мм.гг. по дд.мм.гг., состоит на учете в структурном подразделении КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», г. Рубцовска с дд.мм.гг., диагноз: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов. Пагубное употребление каннабиноидов F12.1. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, страдающий расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Прокурор города Рубцовска просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у Ф.., дд.мм.гг. года рождения, водительское удостоверение 9928581466, сроком действия с дд.мм.гг. по дд.мм.гг..
В судебном заседании помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Путинцев И.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что заключение эксперта подтвердило факт наличия медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Административный ответчик Ф.. в судебном заседании заявленные требования не признал.
Представитель административного ответчика адвокат Ш.. в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что заключением эксперта установлено, что Ф.. не страдает наркоманией и хроническим алкоголизмом, не нуждается в лечении, тем самым не представляет опасности для окружающих, в связи с чем, требования прокурора не обоснованы. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Кроме того, пояснил, что автомобиль для административного ответчика является источником для получения дохода, в случае прекращения права на управление транспортным средством его семья будет поставлена в затруднительное материальное положение.
Представитель заинтересованного лица КГБУ «Алтайский краевой наркологический диспансер», г. Рубцовска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дне и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст.23.1. Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (в том числе F12.1). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Судом установлено, что Ф.. имеет водительское удостоверение 9928581466, сроком действия с дд.мм.гг. по дд.мм.гг..
Согласно сведениям, представленным структурным подразделением КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», г. Рубцовска Ф.., дд.мм.гг. г.р. состоит на учете у врача-психиатра-нарколога в КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», г. Рубцовска с дд.мм.гг., диагноз: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов. Пагубное употребление каннабиноидов F12.1. Имеются противопоказания к управлению транспортным средством.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения за Ф.. в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а также сведений о том, что он снят с учета в структурном подразделении КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», г. Рубцовска суду не представлено.
Для проверки обоснованности доводов административного истца, судом по ходатайству представителя административного ответчика по делу было назначено проведение судебной наркологической экспертизы.
Согласно заключению врача-судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) *** от дд.мм.гг.- дд.мм.гг. КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» с учетом клинико-анамнестических данных, с учетом высказываний подэкспертного, анализа полученных данных, вынесено заключение, что Ф.., дд.мм.гг. года рождения не страдает синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), от алкоголя (хроническим алкоголизмом).
При клинико-психопатологическом исследовании выявлено пагубное употребление каннабиноидов, которое подтверждается — периодическим употреблением наркотических веществ каннабиноидного ряда, изменением реактивности организма к наркотику, медленным ростом толерантности наркотика, фактом наблюдения у врача-психиатра-нарколога по поводу пагубного употребления каннабиноидов, синдром отмены каннабиноидов не сформирован. Пагубное употребление каннабиноидов является моделью употребления психоактивного вещества, а не заболеванием. В связи с отсутствием наркологического заболевания вопрос о лечении не релевантен.
Комиссией установлено воздержание от употребления наркотиков 8 месяцев, подтвержденной динамическим наблюдением у врача психиатра-нарколога и лабораторным исследованием.
Пагубное употребление каннабиноидов относятся к Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным по постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604. Сроки наблюдения врачом-психиатром-наркологом до 12 месяцев.
Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для прекращения действия права Ф.. на управление транспортными средствами, в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, заявленные прокурором города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Ф.. не испытывает зависимости к наркотикам, не страдает психическим расстройствами, не нуждается в лечении, не представляет угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения, судом отклоняются, поскольку Ф.. имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья, что подтверждается сведениями из медицинского учреждения, заключением комиссии экспертов, доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела административный ответчик был снят с учета, либо имеет стойкую ремиссию не представлено.
В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Как следует из положений п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
При разрешении коллизии между указанными нормами необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что с Ф.. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Ф.., дд.мм.гг. года рождения, водительское удостоверение 9928581466, сроком действия с дд.мм.гг. по дд.мм.гг..
Взыскать с Ф.. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения дд.мм.гг..
Судья А.В. Неустроева.