№12-165/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Самара 25.08.2023

Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ФИО1- ФИО2 на постановление Ври руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области № от 18.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области № от 18.07.2023 должностное лицо –директор ООО «Стройпроектсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГКУ «УКС» поддержал доводы, изложенные в жалобе, нарушение признал, просил суд переквалифицировать вмененное нарушение на ст.19.7 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора возражала против доводов жалобы, считает квалификацию деяния правильной, назначенное наказание соответствует закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение N 468).

Согласно пункту 3 Положения N 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 6 Положения N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение, в числе прочего, проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверку выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместное с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Самары на основании решения прокурора Ленинского района г. Самары организовано проведение проверки исполнения ООО «Стройпроектсервис» требований законодательства о защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов по объекту капитального строительства: «Завершение строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в границах улиц Вилоновская, Садовая, Рабочая, Самарска», по результатам которой выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

-строительные материалы складируются на временной дороге параллельно оси Г в рядах 1-6 секции 3, вместо размещения в местах складов поз. 8,9, 7 (отступление от проекта шифр: 25/2015-ПОС;

-фактически не выполнено устройство защитных козырьков входов в здание в осях А- Г ряду 10 Секция 3, осях А-К ряду 6 Секция 4, по оси Г около ряда 1 Секции 2, козырьки входов по оси Г и оси А в рядах 1-9 Секции 2 выполнены с отступлением от требований проекта (схема «Вход в здание с козырьком»), козырьки входов по оси Г и оси А в рядах 1-9 Секции 2 выполнены с отступлением от требований проекта (схема «Вход в здание с козырьком») (фактически металлический лист вылетом ориентировочно 1м по опалубочным балкам, вместо выполнения по схеме «Вход в здание с козырьком»), то есть допущено отступление от проекта шифр: 25/2015 –ПОС Том 6 лист1.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что правонарушение характеризуется умышленной формой вины, которая не установлена, несостоятельна.

Состав вмененного правонарушения (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ) является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления деятельности в области строительства как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволявшей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Несоблюдение норм законодательства в области строительства, охраны труды, пожарной безопасности и техники безопасности, несоблюдение последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства влекут возникновение угрозы жизни и здоровью строителей, работающих на объекте, также граждан, которые в последующем будут пользоваться построенными объектами инфраструктуры.

Не состоятельная также ссылка в жалобе на то, что проверка в отношении юридического лица проводилась в отсутствии проверяемого лица.

Как видно из материалом дела ООО «Стройпроектресурс» было уведомлено прокуратурой Ленинского района г. Самары надлежащим образом о проводимой проверке.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания от 18.08.2023 о признании должностного лица – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ и наложении административного взыскания является обоснованным, наказание назначено в рамках санкции статьи в минимальном размере, каких-либо существенных нарушений требований административного законодательства при вынесении постановления, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области № от 18.07.2023 о привлечении должностного лица- директора ООО «Стройпроектресурс» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения- оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Гороховик О.В.

Копия верна:

Судья: