Решение по делу № 2А-3650/2022 от 30.11.2022 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-3650/2022

49RS0001-01-2022-003101-90 30 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО2 - ФИО3

представителя УФСИН России по Магаданской области - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 30 ноября 2022 года в режиме видео-конференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, врио начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области ФИО2 о признании незаконными приказов от 09 июня 2017 года № и №, действий по удержанию денежных средств, взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, Учреждение) об отмене приказов от 09 июня 2017 года № и №, о взыскании компенсации морального вреда и незаконно удержанных денежных средств.

В обоснование требований указал, что ответчиком 09 июня 2017 года вынесен приказ № о его трудоустройстве уборщиком помещений ШИЗО-ПКТ, а приказом от 09 июня 2017 года № он уволен в связи с отказом от работы.

Истец полагал, что на основании данных приказов он был признан уклоняющимся от работы, и администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области получила возможность удерживать с его лицевого счета до 75% от поступающих средств, что, по мнению истца, является незаконным.

ФИО1 отмечал, что с заявлением о трудоустройстве он не обращался, кроме того, на основании приказа Министерства юстиции от 13 июля 2006 года № ответчик не имеет права его трудоустраивать, так как с весны 2014 года и по настоящее время он постоянно находится в ШИЗО-ПКТ.

В конце 2020 года через продуктовый заказ с сайта «fsinzak.ru» на его счет поступили денежные средства в сумме 2149 руб., из которых в январе 2021 года незаконно удержано 75%.

Истец утверждал, что действиями ответчика ему причинен моральный и физический ущерб, так как он был лишен возможности приобретать товары первой необходимости, выписывать периодическую печать.

Просил суд отменить приказы от 09 июня 2017 года № и № как не отвечающие законным требованиям, взыскать с ответчика моральный вред в размере 100 000 руб. и денежные средства в размере 1 611 руб. 75 коп. незаконно удержанные в январе 2021 года с товарного заказа через интернет площадку «fsinzak.ru».

Определением судьи от 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора УФСИН России по Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 27 июля 2022 года в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 октября 2022 года произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), изменен процессуальный статус лиц, участвующих в деле.

Определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 25 октября 2022 года решение Магаданского городского суда от 27 июля 2022 года по гражданскому делу № отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Судом апелляционной инстанции проанализированы требования ФИО1 и судебной коллегией по административным делам Магаданского областного суда сделан вывод о том, что требуя отменить приказы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 09 июня 2017 года № и № и взыскать с ответчика удержанные денежные средства в сумме 1611 руб. 75 коп., истец фактически просит признать незаконными указанные приказы, незаконными действия исправительного учреждения по удержанию денежных средств в названной сумме и об устранении допущенных нарушений его права путем возложения на ответчика обязанности вернуть незаконно удержанные денежные средства.

Заявленные ФИО1 требования о компенсации морального вреда производны от установления факта нарушения условий содержания в исправительном учреждении и фактически являются требованием о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания, которые разрешаются в порядке главы 22 КАС РФ.

Также судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что в нарушение требований ст. 221 КАС РФ, к участию в деле не был привлечен начальник Учреждения, чьи приказы в данном случае оспаривались, что в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Определением судьи от 08 ноября 2022 года настоящее административное дело принято к производству Магаданского городского суда, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО2

В судебное заседание врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что приказ Министерства юстиции от 13 июля 2006 года № запрещает устраивать осужденных, находящихся в ШИЗО-ПКТ на ту должность, которая указана в оспариваемом приказе № от 09 июня 2017 года, поэтому он отказался от работы. На протяжении 5 лет он был лишен возможности приобретать в магазине товары первой необходимости, поскольку как с осужденного, отказавшегося от работы, с него подлежали удержанию денежные средства в размере 75%.

В судебном заседании представитель административных ответчиков исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В своем отзыве на административный иск, представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области указал, что что приказом от 09 июня 2017 года № ФИО1 привлечен к труду на 0,5 ставки уборщиком служебных помещений ШИЗО/ПКТ обслуживающий персонал, с повременной оплатой труда, оклад 3339 руб. с 09 июня 2017 года. Основанием для издания приказа послужил рапорт начальника ОКИБ и ХО от 09 июня 2017 года. ФИО1 подлежал выводу на работу 09 июня 2019 года с 10.30 час. до 17.30 час., однако отказался ознакомиться с данным приказом и выйти на работу, чем нарушил требования п. 16 гл. 4 Правил внутреннего распорядка. В этот же день, постановлением начальника ФКУ ИК-4, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за отказ от выхода на работу в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, которое объявлено истцу 07 июля 2017 года. Данное постановление послужило основанием для издания приказа от № от 09 июля 2017 года об освобождении от привлечения к труду, в связи с невыходом на работу.

По мнению представителя ответчика, оспариваемые приказы изданы законно и обоснованно, и отмене не подлежат. В соответствии с ч. 4 ст. 99 Уголовно исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) с осужденных, уклоняющихся от работы, удерживаются расходы на питание, одежду, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, из средств, имеющихся на лицевых счетах. Поскольку ФИО1 нарушил требования ст. 103 УИК РФ, отказавшись трудиться, имелись основания для удержания с него расходов за содержание в порядке ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Осужденный ФИО1 не относится к категории осужденных, которым содержание в исправительном учреждении предоставляется бесплатно. Согласно карточке № по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету 02 декабря 2020 года на лицевой счет ФИО1 было зачислено 2149 руб., поступивших от родственников осужденного путем перевода. Из данной суммы удержано 1611 руб. 75 коп. в порядке ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Указывал на о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, установленного ч.2 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года определено, что никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Положениями ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Магаданского городского суда от 02 ноября 2011 года ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты>. Отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области с 02 августа 2012 года по настоящее время.

В соответствии с п.п. 2 п. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 года, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

В силу п. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Частью 1 ст. 103 УИК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 09 июня 2017 года) предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ч. 4 ст. 103 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (п. 1 ст. 105 УИК РФ).

В ч. 3 ст. 118 УИК РФ указано, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

На основании п. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавших в период спорных правоотношений) (далее – Правила внутреннего распорядка), осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение № 7).

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка (часть 4).

В силу п. 26 Правил внутреннего трудового распорядка осужденные, водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах.

Приказом от 09 июня 2017 года № ФИО1 привлечен к труду на 0,5 ставки уборщиком служебных помещений ШИЗО/ПКТ (ХО) с повременной оплатой труда, оклад 3339 руб., с 09 июня 2017 года.

Основанием для издания данного приказа послужил рапорт старшего инспектора ОКБИ и ХО от 08 июня 2017 года.

Из разнарядки на вывод осужденных на работу от 06 июня 2017 года следует, что ФИО1 подлежал выводу на работу в период с 10-30 до 17-30 текущего дня.

Согласно акту от 09 июня 2017 года, ФИО1 в категорической форме отказался ознакомиться с приказом № от 09 июня 2017 года о привлечении к труду.

Из рапорта № следует, что 09 июня 2017 года ФИО1 было предъявлено законное требование выйти из камеры для уборки территории ШИЗО и ПКТ, на что он ответил категорическим отказом. Своими действиями ФИО1 нарушил пункты 16, 17 гл. 3 Правил внутреннего распорядка.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 09 июня 2017 года за отказ выйти из камеры для уборки ШИЗО-ПКТ, т.е. нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка, ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Приказом от 09 июня 2017 года № административный истец на основании постановления о водворении в ШИЗО от 09 июня 2017 года освобожден от привлечения к труду с 0,5 ставки уборщика служебных помещений ШИЗО-ПКТ обслуживающего персонала (ХО) 9 июня 2017 года в связи с невыходом на работу. Приказано оплату за данный рабочий день не производить, применить положения ч. 4 ст. 99 УИК РФ.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что осужденные, в том числе водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для признания приказов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 09 июня 2017 года № и № противоречащими требованиям действующего законодательства.

При этом, вопреки доводам административного истца, Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденная приказом Минюста РФ от 13 июля 2006 года № не содержит запрета на привлечение к труду осужденных, помещенных в ШИЗО или ПКТ, поскольку согласно п. 26 Правил внутреннего распорядка для них предусмотрена возможность работать отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах.

Часть 4 ст. 99 УИК РФ предусматривает, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно ч. 3 ст. 107 УИК РФ в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Согласно карточке № № по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету с лицевого счета ФИО1 произведено удержание 1 611 руб. 75 коп. из зачисленной от родственников осужденного денежной суммы в размере 2 149 руб. на основании ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Остаток на лицевом счете ФИО1 составил 540 руб. 25 коп.

Поскольку ФИО1 не относится к категории осужденных, которым содержание в исправительном учреждении предоставляется бесплатно, то в связи с его уклонением от работы в исправительном учреждении, в силу ч.4 ст. 99 УИК РФ из средств, имеющихся на его лицевом счете, исправительным учреждением правомерно удержаны расходы на питание, одежду, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены.

При этом следует отметить, что в данном случае федеральным законодателем не предусмотрена необходимость производить такое удержание на основании исполнительного документа либо с письменного согласия осужденного.

Поскольку исправительным учреждением при издании приказов от 09 июня 2017 года и при удержании с лицевого счета ФИО1 денежных средств не допущено нарушений действующего законодательства, то оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по возврату ФИО1 удержанных денежных средств в сумме 1 611 руб. 75 коп. не имеется, как и не имеется оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с сопроводительным письмом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области настоящее заявление ФИО1 направлено в суд 09 июня 2022 года, то есть спустя более четырех лет с момента издания приказов от 09 июня 2017 года № и № и более трех месяцев с момента удержания с лицевого счета ФИО1 денежных средств в сумме 1 611 руб. 75 коп.

Таким образом, административным истцом ФИО1 пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящими требованиями.

В связи с отсутствием доказательств того, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине или по вине административных ответчиков, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском без уважительной причины.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, врио начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области ФИО2 о признании незаконными приказов от 09 июня 2017 года № и №, действий по удержанию денежных средств, взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме– 14 декабря 2022 года.

Судья С.В. Доброходова