Мировой судья Литвинова А.Н.

Номер дела в первой инстанции №05-0459/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 12-2130/2023

РЕШЕНИЕ

адрес «24» июля 2023 года

Судья Нагатинского районного суда адрес Акопян Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №24 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №23 адрес от 07.06.2023, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №23 адрес от 07.06.2023 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На состоявшееся постановление ФИО1 подана жалоба, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события вменяемого административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Старший помощник Нагатинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы не признала.

Выслушая явившихся участников процесса, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.04.2023г., Нагатинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности НКО «Инкахран» (АО).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.

Территориальные органы принудительного исполнения создаются федеральным органом принудительного исполнения на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 6.4 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации к работникам территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Закона о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Указом Президента РФ от 01.01.2020 № 1 «О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов» утвержден Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий.

Приказом ФССП России от 04.10.2021 № 542 утвержден Перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении адрес «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении адрес «Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный Перечень в полном объеме включены должности службы в органах принудительного исполнения, по которым предусмотрено присвоение специальных званий в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2020 № 1.

Таким образом, при прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность по предоставлению сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Установлено, что фио до 24.06.2022 проходил службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по адрес в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Адлерского районного отделения судебных приставов адрес.

На основании трудового договора №919/22 от 02.09.2022 фио трудоустроен в НКО «Инкахран» (АО) на должность водителя-инкассатора.

Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены особенности приема на работу граждан, ранее проходивших государственную или муниципальную службу.

Данной нормой закреплена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названный порядок при приеме на работу граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, закреплен и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что представителю нанимателя необходимо сообщать о заключенном трудовом договоре, если гражданин замещал должности федеральной государственной гражданской службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557.

Должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Адлерского районного отделения судебных приставов адрес входит в указанный выше Перечень.

В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10- дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско- правового договора.

На основании изложенного следует, что при приеме на работу в НКО «Инкахран» (АО) бывшего государственного служащего фио работодателю необходимо было сообщить о заключенном 02.09.2022 трудовом договоре непосредственно представителю нанимателя - Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес в срок до 12.09.2022.

Между тем, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего адресовано и направлено в Адлерское районное отделение судебных приставов адрес.

Направление НКО «Инкахран» (АО) уведомления ненадлежащему лицу, при наличии информации о представителе нанимателя (работодателе), содержащейся в сведениях о трудовой деятельности работника, не обеспечивает достижение цели, направленной на соблюдение специальных правил при трудоустройстве рассматриваемой категории лиц, призванных устранять коллизии публичных и частных интересов.

Прием фио на работу в НКО «Инкахран» (АО) осуществлялся Начальником управления по работе с персоналом ФИО1 на основании доверенности №293/21 от 09.09.2021 года.

Факт совершения фио, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023; - сообщением ГУФССП Росси по адрес от 16.11.2022 №29312/22/203680; - сообщением НКО «Инкахран» (АО) от 14.12.202 №12/01-15/201; - копией трудового договора №919/22 от 02.09.2022; - копией приказа от приеме работника на работу №919-П от 02.09.2022; - сведениями о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов ПФР РФ; - копией списка внутренних почтовых отправлений от 12.09.2022; - копией положения от 12.04.2022 №12-01-18-023 «Об Управлении по работе с персоналом» НКО «Инкахран (АО).

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям фио и сделал обоснованный вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Действия фио правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания фио назначены судом справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о ее личности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения постановления мирового судьи и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Доводы жалобы о несогласии с вынесенным судебным актом, - не являются основанием для его отмены и освобождения фио от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Указание на отсутствие в действиях фио состава вменяемого административного правонарушения, - является необоснованным, поскольку опровергается совокупностью указанных выше доказательств, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Из материалов дела не усматривается, а лицом, привлекаемым к административной ответственности в ходе судебного разбирательства не представлено объективных доказательств, подтверждающих совершения фио, будучи должностным лицом, всех действий, направленных на соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего адресовано и направлено в Адлерское районное отделение судебных приставов адрес, не являющегося работодателем фио на период несения им государственной службы.

Ссылка заявителя на фактически техническую ошибку при направлении уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего, - не влечет отмену постановления и прекращение производства по делу, поскольку свидетельствует о нечетком соблюдении указанных выше требований закона.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств по делу, неверному толкованию законодательства, включая основания и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, и направлены на избежание ответственности за совершенное административное правонарушение, имеющее большую общественную опасность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом второй инстанции не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства, а также, принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №23 адрес от 07.06.2023, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление могут быть обжалованы в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции (адрес).

Судья Г.Ж. Акопян