Постановление по делу № 5-2/2025 от 11.02.2025

Дело № 5-2/2025

УИД № 21RS0025-01-2024-008041-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Трихалкин С.В., с участием представителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО1, действующей на основании доверенности, потерпевшего ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, русским языком владеющей,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии поступили по подведомственности материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее по тексту ИП ФИО3).

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ВРЕМЯ до ВРЕМЯ при осмотре помещений акваклуба «<данные изъяты>» ИП ФИО3 установлено, что плавательный бассейн акваклуба «<данные изъяты>», оборудованный бассейном для купания (размеры ванны бассейна: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 7 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания (техническое помещение водоподготовки, оборудованное фильтрами, электроподогревом, станцией хлорирования, циркуляционным насосом, раздевалка для персонала; душевая на 2-е кабины; туалет для клиентов, туалет для персонала; раздевалка для клиентов с пеленальными столиками; зона администратора, холл; помещение для персонала) размещён во встроенно-пристроенных помещениях на <адрес>.

Согласно публичной кадастровой карте города Чебоксары, здание по адресу: <адрес> является многоквартирным жилым домом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания. Кадастровый номер — <данные изъяты>. Этажность <данные изъяты>. Год постройки —<данные изъяты>.

Вышеуказанное является нарушением п. 6.2.1. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст.11, ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и за что предусмотрена административная ответственность согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явилась. Об уважительности неявки суду не сообщила.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3, а также ее представитель – адвокат Григорьев В.П. надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились, не просили об отложении дела, какие-либо ходатайства от них не поступили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, просила привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Потерпевший ФИО2 также просил привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Указал, что деятельность акваклуба «<данные изъяты>» ИП ФИО3 ведется с нарушением действующего законодательства.

Изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2009 г. N 685-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53491.1-2009 (DIN 19643-1:1997 (NEQ))"Бассейны. Подготовка воды. Часть 1. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 5349.1-2009).

Понятие термина «Бассейн» приведено в п. 3.3 ГОСТ Р 53491.1-2009, согласно которого бассейн - это открытый или крытый искусственный водоем, предназначенный для плавания, занятий водным спортом других видов, купания или принятия водных, в том числе лечебных, процедур, с постоянно проходящими через него (в режиме циркуляции или протока) потоками воды, оборудованный или не оборудованный системой водоподготовки, имеющий или не имеющий в своем составе водные горки и/или другие водные аттракционы.

Согласно п. 3.39 ГОСТ Р 53491.1-2009, плавательный бассейн это бассейн, предназначенный для занятий спортивным и/или оздоровительным плаванием, для обучения плаванию детей и взрослых, а также для игр и развлечений на воде.

В соответствии с 3.1 ГОСТ Р 58458-2020 бассейн для плавания это сооружение крытого или открытого типа, содержащее в своем составе ванны для обучения плаванию и оказания физкультурно-оздоровительных услуг, а также для спортивной подготовки и проведения учебных занятий, спортивных и физкультурных мероприятий различного уровня.

В силу п. 4.1 ГОСТ Р 58458-2020 бассейны для плавания по своему функциональному назначению относят к физкультурно-оздоровительным или спортивным бассейнам. Бассейны для плавания в соответствии с СП 310.1325800.2017 имеют Классификацию, согласно которой бассейны для детей дошкольного возраста относятся к физкультурно-оздоровительные бассейнам.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 58458-2020 бассейны для детей дошкольного возраста предназначены для оздоровительных целей и обучения навыкам плавания детей не старше 7 лет.

Вместе с тем, область применения ГОСТ Р 53491.1-2009 распространяется на действующие, проектируемые, реконструируемые и строящиеся общественные бассейны (с пресной водой всех видов и размеров как открытые, так и крытые, существующие в отдельном здании (сооружении) или в составе аквапарков, спортивных (СК), спортивно-оздоровительных (СОК) и физкультурно-оздоровительных (ФОК) комплексов, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Указанное обозначает, что требования данного ГОСТа Р 53491.1-2009 не могут применяться к бассейнам, размещаемым в многоквартирных жилых домах, в том числе к бассейну акваклуба «<данные изъяты>» (ИП ФИО3, <адрес>), размещенному во встроенно-пристроенном помещениях на 1 этаже жилого многоквартирного дома.

В соответствии с п. 1.1. Свода правил по проектированию и строительству СП 31-113- 004 "Бассейны для плавания" (одобрен письмом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от ДД.ММ.ГГГГ №; одобрен и рекомендован к применению в качестве нормативного документа в строительстве письмом Госстроя России ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму приказом № от <данные изъяты>)( далее - СП 31-113-2004) настоящий СП предназначен для технологического проектирования ванн бассейнов различного назначения: для спортивных занятий и тренировок по плаванию, прыжкам в воду, водному полу, синхронному плаванию и другим видам спорта, для физкультурно-оздоровительных занятий населения, для обучения плаванию детей и взрослых, а также для физкультурно-оздоровительных и реабилитационно-восстановительных занятий Инвалидов (включая детей-инвалидов). Положения настоящего документа распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий и помещений, предназначенных для водных видов спорта и оздоровительных занятий.

Согласно п. 3.9 СП 31-113-20043.1 ванны для оздоровительного плавания, купания, общеразвивающих упражнений и игр в воде, а также для обучения не умеющих плавать, со вспомогательными помещениями для их обслуживания, могут проектироваться в отдельно стоящих зданиях, входить в состав зданий спортивных бассейнов, а также быть пристроенными или встроенными в общественные здания в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Учитывая вышеизложенное, проектирование бассейнов не предусмотрено во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, а может быть только отдельно стоящих зданиях, входить в состав зданий спортивных бассейнов, либо быть пристроенными или встроенными в общественные здания.

На официальном сайте в сети интернет акваклуба «<данные изъяты>» (more-radosti- swim.ru) размещен прейскурант на оказываемые услуги, из которого следует, что акваклубом «<данные изъяты>» проводят индивидуальные и групповые занятия по плаванию для детей в возрасте от 3 месяцев до 7 лет, включающие в себя обучение плаванию с тренерами.

В связи с тем, что вышеуказанный бассейн фактически используется для оказания услуг по обучению плаванию детей и является плавательным, к нему применимы СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-201).

В соответствии с пунктом 6.2.1. СП 2.1.3678-20, плавательные бассейны со вспомогательными помещениями для их обслуживания могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, а также быть пристроенными (или встроенными) в здания общественного назначения.

Настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

По смыслу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании туг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно главе 1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 58458-2020 "Бассейны для плавания. Общие технические условия" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2020 г. N 1396-ст) (стоящий стандарт устанавливает требования к техническому состоянию, (параметрам инфраструктуры, окружающей среде при обычных условиях эксплуатации бассейнов для плавания для обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, являющихся потребителями физкультурно-оздоровительных услуг, а также участников и зрителей физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых в бассейнах для плавания. Требования настоящего стандарта распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в собственности или управлении которых находятся бассейны для плавания, предназначенные для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, обучения детей и взрослых плаванию для проведения физкультурно-спортивных мероприятий.

Представленными в суд материалами доказана виновность ИП ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ с ВРЕМЯ до ВРЕМЯ при осмотре помещений акваклуба «<данные изъяты>» ИП ФИО4 установлено, что плавательный бассейн акваклуба «<данные изъяты>», оборудованный чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 7 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания, размещён во встроенно-пристроенных помещениях на <адрес>.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ акваклуб «<данные изъяты>» располагается в нежилом помещении (пом. 1) площадью <данные изъяты> м2 на <данные изъяты> этаже во встроенно-пристроенных помещениях жилого многоквартирного <адрес>. Акваклуб «<данные изъяты>» имеет следующий набор помещений: зона для купания, оборудованная чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 7 лет; техническое помещение водоподготовки, оборудованное фильтрами и электроподогревом, станцией хлорирования, циркуляционным насосом; раздевалка для персонала; душевая на 2-е кабины; туалет для клиентов; раздевалка для клиентов с пеленальными столиками; зона администратора; холл; помещение для персонала.

При таких обстоятельствах пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к соблюдению требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, значительно повышает риск угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеет право воспользоваться своими правами: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.16 КоАП РФ лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 надлежаще был уведомлена на составление протокола об административном правонарушении. Указанный факт нашел свое подтверждение материалами дела (л.д. 165), а также сообщением АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что заказное письмо разряда «административное», принятое в адрес ИП ФИО3, поступило ДД.ММ.ГГГГ в отделение почтовой связи Чебоксары №. Почтовое отправление было обработано, сформировано извещение и передано почтальону в доставку. Почтальон не смог вручить отправление, оставил извещение в почтовом ящике, письмо вернулось в ОПС. Заказное письмо разряда «административное» возвращено по истечении срока хранения.

По факту выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона, являются допустимыми.

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают виновность ИП ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные представителем лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ИП ФИО3 – адвоката Григорьева В.П. о прекращении производства по делу, не состоятельны и опровергаются представленными и исследованными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что бассейн не является плавательным, а относится к разряду купальных, и с учетом Свода правил по проектированию и строительству СП 31-113-2004 «Бассейны для плавания», ГОСТ Р 53491.1 «Бассейны. Подготовка воды», «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-062009», «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-06-2003», его размещение в нежилых помещениях в составе жилого многоквартирного дома не является нарушением пункта 6.2.1СП 2.1.3678-20, являются несостоятельными

Согласно пункту 1.1, 1.2 указанных санитарных правил, они направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Эти правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими вышеуказанные услуги населению на территории РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели наказания, а также для обеспечения предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, необходимо назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности. Такой вид наказания будет отвечать целям административного наказания, задачам законодательства об административных правонарушениях. По мнению судьи, иная мера наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что постановлением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ деятельность акваклуба «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес> уже приостанавливалось на <данные изъяты> суток.

Таким образом, с учетом характера выявленных нарушений и возможностей ИП ФИО3 на их устранение судья определяет срок приостановления деятельности ИП ФИО3 при осуществлении деятельности акваклуба «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес> – 45 суток.

Приостановление деятельности акваклуба «<данные изъяты>» ИП ФИО3 не ущемляет права и законные интересы третьих лиц.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации не истек.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.5, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности акваклуба «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановлении.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, на основании ходатайства юридического лица судья вправе досрочно прекратить исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья С.В. Трихалкин