Решение по делу № 2-1082/2023 от 07.06.2023 - о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда, штрафа.

Дело № 2-1082/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,

с участием представителя ответчика ФИО5, представителей третьих лиц Администрации г.Элисты ФИО6, Управления Роспотребнадзора по РК ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к публичному акционерному обществу «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда, штрафа,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Она является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия от 30 декабря 2015 г. №1594/2015, заключенного между Администрацией г.Элисты и ФИО1 и соглашения об уступке права аренды (перенайм), заключенного между ФИО1 и ФИО8 Срок аренды объекта составляет 20 лет: с 30 декабря 2015 г. по 31 декабря 2035 г. Согласно постановлению Администрации г.Элисты №1530 от 29 июня 2016 г. земельному участку присвоен адрес: <данные изъяты>. 01 ноября 2016 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты подготовлен градостроительный план земельного участка <адрес>, в котором указано, что МУП «Элиставодоканал» и ОАО «Калмыцкая энергетическая компания» в 2012 г. подготовили технические условия для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического подключения. 10 ноября 2016г. Администрацией города Элисты на основании градостроительного плана земельного участка вынесено постановление №2574 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». 03 февраля 2017 г. Администрация города Элисты выдала разрешение на строительство объекта капитального строительства общей площадью 154,16 кв.м по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, переулок Богдо Уул, №7. В течение 2017 г. она построила на указанном земельном участке одноэтажный жилой дом с мансардой, после чего возникла необходимость подключения дома к электросети. 06 июня 2017г. ею через представителя ФИО2 подана в ПАО «Россети Юг» заявка №128 физического лица на технологическое присоединение с приложением копий требуемых документов. Электросетевая компания проигнорировала данную заявку. 20 февраля 2023 г. ею лично подана заявка №КЛM/033/2 на технологическое присоединение с приложением копий требуемых документов в филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго». 27 февраля 2023 г. энергосетевая компания подготовила ответ №KЛM/033/84 на заявку, в котором сообщила, что осуществление присоединения указанного в заявке объекта возможно после осуществления Администрацией г.Элисты мероприятий по строительству распределительной сети по пер. Богдо Уул. С данным ответом не согласна, так как распределительная сеть по пер.Богдо Уул существует с 2020 г., к электросети подключен соседний дом. Считает, что действия филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», выраженные в выборочном делении граждан РФ, носят целенаправленный коррупционный и дискриминационный характер, нарушают законные интересы и права граждан и истца. С 2017 г. она не имеет возможности осуществить заранее запланированные работы по строительству жилого дома, несет затраты на использование бензинового генератора. В результате неправомерных действий ответчика у нее ухудшилось самочувствие, повысилось артериальное давление, появилась нервозность и раздражительность. Действиями ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в 210 000 руб. Просит суд признать ответ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» от 27 февраля 2023 г. №КЛМ/033/84 незаконным, обязать ответчика провести все необходимые мероприятия для технологического присоединения согласно ее заявке по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно; признать незаконным бездействие ответчика по заявке на технологическое присоединение 20 февраля 2023 г.; признать указанные ответчиком в ответе на заявку данные об отсутствии распределительной сети по пер.Богдо Уул не соответствующими действительности; признать действия ответчика по делению граждан РФ на тех, кому электричество подключат и на тех, кому электричество не подключат, дискриминацией и превышением должностных полномочий лиц, в обязанности которых входят данные работы; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 210 000 руб., штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 50 % от суммы, присужденной судом.

В судебное заседание истец ФИО8 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что земельный участок истца расположен на территории, выделенной Администрацией г.Элисты для индивидуальной застройки гражданам, относящимся к категории: социально защищенные группы населения, обязанность организации электроснабжения по ул.Богдо уул г.Элисты возложена на Администрацию г.Элисты решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2019г.

Представитель третьего лица Администрации г.Элисты ФИО6 в судебном заседании пояснила, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2019 г. на Администрацию г.Элисты возложена обязанность по обеспечению электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков по ул.Богдо Уул. Из информации, представленной МКУ «Управление строительства г.Элисты» следует, что для строительства инженерных сетей электроснабжения необходима разработка проектно-сметной документации, получение технических условий. В связи с большой потребностью в строительстве инженерных коммуникаций в районах малоэтажной застройки г.Элисты и недостаточностью поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г.Элисты, работы ведутся исходя из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете г.Элисты. Недостаточные объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г.Элисты не позволяют в полном объеме оказать содействие жителям в проведении инфраструктурных коммуникаций для земельных участков. Мероприятия по разработке проектно-сметной документации планируется включить в бюджет г.Элисты на 2024 год и плановый период 2025 г.

Представитель за интересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Калмыкия в судебном заседании ФИО7 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, прокурор г.Элисты, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-2262/2019, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.8 Устава города Элисты Республики Калмыкия к вопросам местного значения города Элисты относится организация в границах города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерацией.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Как установлено судом, истец ФИО8 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка по адресу: <данные изъяты>, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия от 30 декабря 2015 г. №1594/2015, заключенного между Администрацией г.Элисты и ФИО1 и соглашения об уступке права аренды (перенайм) от 09 апреля 2016 г., заключенного между ФИО1 и ФИО8 Срок аренды объекта составляет 20 лет: с 30 декабря 2015 г. по 31 декабря 2035 г.(л.д. 11-15).

Согласно постановлению Администрации г.Элисты №1530 от 29 июня 2016г. земельному участку присвоен адрес: <данные изъяты>. 01 ноября 2016 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты подготовлен градостроительный план земельного участка <адрес>, в котором указано, что МУП «Элиставодоканал» и ОАО «Калмыцкая энергетическая компания» в 2012 г. подготовили технические условия для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического подключения. 10 ноября 2016г. Администрацией города Элисты на основании градостроительного плана земельного участка вынесено постановление №2574 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». 03 февраля 2017 г. Администрация города Элисты выдала разрешение на строительство объекта капитального строительства общей площадью 154,16 кв.м по адресу: <данные изъяты> (л.д.18-19).

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.

Из искового заявления следует, что в течение 2017 г. истец ФИО8 построила на арендованном земельном участке одноэтажный жилой дом с мансардой.

06 июня 2017 г. представителем ФИО8 - ФИО2 подана в ПАО «Россети Юг» заявка №128 физического лица на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с приложением копий требуемых документов (л.д. 20).

Между тем, письменный ответ на указанную заявку от ПАО «МРСК Юга» не поступил.

20 февраля 2023 г. ФИО8 лично подана заявка №КЛM/033/2 на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с приложением копий требуемых документов в филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».

Из ответа филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» от 27 февраля 2023 г. № KЛM/033/84 следует, что земельный участок, находящийся по указанному адресу, расположен на территории, предназначенной и выделенной Администрацией г.Элисты, для индивидуальной застройки гражданам, относящимся к категории социально защищенных групп населения, организация электро- и газо- снабжения в указанном районе возложена законом на орган местного самоуправления, в связи с чем осуществление присоединения указанного в заявке объекта возможно после осуществления Администрацией г.Элисты мероприятий по строительству распределительной сети по пер. Богдо Уул.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2019 г. исковые требования прокурора города Элисты в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации г. Элисты по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков по улицам ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, С.Тюменя, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО15, ФИО16, Лунный, Богдо Уул, ФИО9, ФИО17, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО12 Кец, Буйнта, ФИО18, ФИО19 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО20, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность обеспечить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков по улицам ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, С.Тюменя, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО15, ФИО16, Лунный, Богдо Уул, ФИО9, ФИО17, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО12 Кец, Буйнта, ФИО18, ФИО19 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО20, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в срок до 31 июля 2021 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

17 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №39981/19/08015-ИП.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 августа 2021 г. заявление Администрации г.Элисты о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г.Элисты в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты о возложении обязанности организовать электроснабжение, газоснабжение и водоотведение удовлетворено, Администрации г.Элисты предоставлена отсрочка исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2019 г. на срок до 31 декабря 2024 г.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г.Элисты ФИО6 подтвердила, что арендованный истцом земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> расположен на территории, предназначенной и выделенной Администрацией г.Элисты для индивидуальной застройки гражданами, относящимися к категории социально защищенных групп населения, пояснила, что недостаточные объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г.Элисты не позволяют в полном объеме оказать содействие жителям в проведении инфраструктурных коммуникаций для земельных участков. Мероприятия по разработке проектно-сметной документации планируется включить в бюджет г.Элисты на 2024 год и плановый период 2025 г.

Как следует из искового заявления, распределительная сеть по пер.Богдо Уул существует с 2020 г., к электросети подключен дом, расположенный по соседству от жилого дома истца. В указанной связи истец считает, что действия филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» по отказу ей в технологическом присоединении, выраженные в выборочном делении граждан РФ, носят целенаправленный коррупционный и дискриминационный характер, нарушают законные интересы и права граждан и истца.

Указанное обстоятельство явилось предметом исследования судом, по результатам которого установлено, что соседний дом, расположенный неподалеку от истца, действительно подключен к линии электропередач.

Допрошенные в качестве свидетелей ведущий инженер ПДД Элистинской РЭС ФИО3, ведущий инженер ГТП Элистинской РЭС ФИО4 пояснили, что указанный жилой дом был подключен филиалом «Калмэнерго» к электросети ошибочно в сентябре 2020 г., инженерные сети находятся на балансе «Калмэнерго», между тем, технологическое подсоединение к указанным сетям иных абонентов невозможно, ввиду того, что сеть не рассчитана на такую нагрузку, необходимо строительство новых трансформаторных подстанций, что является обязательством органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанность по организации электро- и газоснабжения земельных участков, расположенных в южном районе г.Элисты, в том числе по пер.Богдо уул, возложена законом на орган местного самоуправления – муниципальное образование г.Элисты, учитывая вступившее в законную силу решение суда от 10 июля 2019 г. о возложении на Администрацию г.Элисты обеспечения электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков по улицам ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, С.Тюменя, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО15, ФИО16, Лунный, Богдо Уул, ФИО9, ФИО17, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО12 Кец, Буйнта, ФИО18, ФИО19 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО20, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, суд полагает, что оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется. Как следствие не подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования о компенсации морального вреда, штрафа.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО8 к публичному акционерному обществу «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда, штрафа, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.