Решение по делу № 2-307/2024 от 29.04.2025 - об устранении нарушения требований пожарной безопасности путем разработки проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, к Администрации муниципального района «Красночикойский район», Комитету по финансам Администрации МУ «Красночикойский район» профинансировать указанные мероприятия.

Производство № 2а-13/2025 ( 2-307/2024)

(УИД) 75RS0014-01-2024-000782-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 29 апреля 2025 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием помощника прокурора Красночикойского района Быкова А.А.,

представителя административного ответчика Администрации МР «Красночикойский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Большереченская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушения требований пожарной безопасности путем разработки проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, к Администрации муниципального района «Красночикойский район», Комитету по финансам Администрации МУ «Красночикойский район» профинансировать указанные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района, на основании поступившей информации специалистов ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в рамках подготовки образовательных учреждений района к предстоящему учебному периоду 2024-2025 гг., проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности руководства и ответственных должностных лиц МОУ «Большереченская СОШ».

Согласно уставу МОУ «Большереченская СОШ», выписки из ЕГРЮЛ, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район «Красночикойский район».

По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании МОУ «Большереченская СОШ», а именно:

-отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации (ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123);

-система пожарной безопасности не обеспечена передаче светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или специальные выносимые устройства оповещения, а в здании классов функциональной пожарной опасности, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123);

-руководителем организации не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов водоснабжения и не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 ППР);

-на объекте не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эвакуационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 ППР);

-план экстренной эвакуации из здания не соответствует реальным планировочным решениям здания начальной школы на 1 этаже (п. 5 ППР).

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес директора МОУ «Большереченская СОШ» 22.08.2024 за исх. № 21-122-2024/Прдп296-24-20760001 внесено представление об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которое рассмотрено и удовлетворено 27.08.2024, допущенные нарушения частично удовлетворены.

Вместе с тем, до настоящего времени не устранено нарушение, выразившееся в отсутствие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации в здании МОУ «Большереченская СОШ».

Данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, уничтожения имущества.

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по истечению 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение требований пожарной безопасности путем разработки проектной документация на автоматические установки пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия муниципального общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности путем разработки проектной документация на автоматические установки пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от 03.02.2025 Красночикойским районным судом в качестве соответчика был привлечен Комитет по финансам Администрации МУ «Красночикойский район».

Определениями от 16.12.2024, 02.04.2025, 14.04.2025 Красночикойским районным судом в качестве заинтересованных (третьих) лиц привлечены ООО «Индустрия Торговли», Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ИП ФИО2, ГАУ «Госэкспертиза».

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Быков А.А. подтвердил обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенном в административном иске.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Большереченская СОШ» директор ФИО3 в отзыве просила административный иск прокурора оставить без удовлетворения, полагает, что подрядчик по муниципальному контракту № ООО «Индустрия торговли» не в полной мере исполнил требования контракта, не составил проектную документацию согласно требованиям пожарной безопасности; в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании признала административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, в отзыве на иск указала, что между МОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа» и ООО «ИНДУСТРИЯ ТОРГОВЛИ» был заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исполнение пожарной сигнализации без проектной документации является виной ООО «Индустрия Торговли» и должно устраняться за счет общества. Ранее специалистами ОНД и ПP по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проводились проверки МОУ «Большереченская СОШ» и указанного замечания не высказывалось. Более того, проект ремонта здания МОУ «Большереченская СОШ» проверялся ГАУ «Госэкспертиза» и ими не было выявлено нарушения пожарного законодательства. Составлял смету при заключении Муниципального контракта № ИП ФИО2

Административный ответчик, Комитет по финансам Администрации МР "Красночикойский район", о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, своего представителя не направил. Ранее в судебном заседании, представитель ФИО4 исковые требования не признала в связи с тем, что в бюджете средств на данные цели не предусмотрено. Вместе с тем, в случае вынесения решения суда об обязании профинансировать мероприятия попробуют изыскать ресурсы для исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебном заседании с административным иском прокурора не согласился, указав что он верно рассчитал стоимость тех работ, которые ему надлежало рассчитать при заключении муниципального контракта.

Заинтересованные лица, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, ГАУ «Госэкспертиза», ООО «Индустрия торговли», ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7B2AA08716726A24693BF6C27790FC0ADB77C167EC0EB7D9B9D8D131C4C889590B800AB002EA0368DEA0C3447BBC6387162E6E5FC7E31E9C26p2D статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности№ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 приведенного Федерального закона несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Как следует из представления прокурора Красночикойского района № от 22.08.2024 директору МОУ «Большереченская СОШ» на основании поступившей информации специалистов ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в рамках подготовки образовательных учреждений к учебному периоду, проведен мониторинг соблюдения противопожарного законодательства, в ходе которого в здании МОУ «Большереченская СОШ» выявлено, что: в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации.

По результатам рассмотрения указанного представления, прокурору района предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, что проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации отсутствует в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, установлены факты нарушения обязательных требований противопожарной безопасности в здании МОУ «Большереченская СОШ» в части отсутствия проекта автоматической системы пожарной сигнализации.

Указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя, Администрации МР «Красночикойский район», что подтверждается ответами Главы МР «Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

С доводом представителя Администрации МР «Красночикойский район» о вине подрядчика ООО «Индустрия торговли» в указанном нарушении суд согласиться не может как с доводом основанным на неверном толковании закона и договора.

Так, муниципальный контракт №, заключенный между МОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа» и ООО «ИНДУСТРИЯ ТОРГОВЛИ» на капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит работ по разработке проектной документации на пожарную сигнализацию.

Также суд не принимает доводы представителя Администрации МР «Красночикойский район» о том, что монтаж системы пожарной сигнализации без проектной документации ранее не был выявлен при проверки документации ГАУ «Госэкспертиза», так как согласно договору возмездного оказания услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости от 21.09.2019 предметом проверки являлась сметная стоимость, а не пожарная безопасность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.6 Устава МОУ «Большереченская СОШ» установлено, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Красночикойский район».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что в настоящее время рсходы на устранение выявленного нарушения пожарной безопасности не заложены в бюджет муниципального образования «Красночикойский район», суд считает, что решение суда необходимо исполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красночикойского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по истечению 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение требований пожарной безопасности путем разработки проектной документация на автоматические установки пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район», Комитет по финансам Администрации МУ «Красночикойский район» профинансировать мероприятия муниципального общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности путем разработки проектной документация на автоматические установки пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья А.И. Рязанов