РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июля 2025 года гор. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Ситниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1468/2025 по исковому заявлению Р.А.А. к Министерству социального развития МО о признании решения об отказе в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Р.А.А. обратился в Клинский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области, о признании незаконным решения /номер/ от 29.01.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме обслуживания.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что является инвалидом второй группы бессрочно, не получает социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания. В связи с заболеванием имеются ограничения способности к самообслуживанию. Постоянно проживает на территории Московской области. В январе 2025 года обратившись в Окружное управление социального развития /номер/ Министерства социального развития Московской области с заявлением, о признании нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, получил 29.01.2025 года Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Признание гражданина нуждающегося в социальном обслуживании», которое мотивировано тем, что он не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги, в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет обязательства осуществлять уход за ним.

Считает, что такой отказ необоснованным, не согласен с формулировкой отказа, а именно с тем, что дочь имеет обязательства осуществлять уход, однако, среда, в которой он вынужден находится в отсутствие дочери, не является для него привычной, так как в силу своего заболевания он не может самостоятельно сделать её комфортной. Дочь не имеет возможности круглосуточно осуществлять уход, поскольку ей надо работать, у нее своя семья. Полагает, что наличие у него дочери, не исключает возможности признания его нуждающимся в социальном обслуживании. Кроме того, дочь совместно с нем не проживает.

На основании изложенного, просит: признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области, о признании незаконным решения /номер/ от 29.01.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания, оформленное Окружным управлением социального развития /номер/ Министерства социального развития Московской области; обязать Окружным управлением социального развития /номер/ Министерства социального развития Московской области признать Р.А.А. нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

Истец Р.А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его полномочный представитель по доверенности К.Д.В. ябушкин А.ВА. в судебное заседание явилсяРв судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, на вопросы суда пояснил, что ранее и сейчас за истцом осуществляет уход супруга, которая является пенсионеркой. При рассмотрении заявления истца, ответчик не проверял наличие конфликтных отношений с дочерью. Дочь проживает отдельно.

Ответчик - Министерство социального развития Московской области в лице представителя по доверенности – Н.В.В. возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, приведенным в ранее представленных письменных возражениях относительно заявленных исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (ч. 1).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (ч. 2).

Согласно Рекомендациям по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2014 года № 500н, индивидуальную потребность в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется определять исходя из принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

Согласно п. 4.7 Рекомендаций стационарную форму социального обслуживания при постоянном круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется устанавливать совершеннолетним получателям социальных услуг, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи, в случае, если при предоставлении социальных услуг с сохранением их пребывания в привычной благоприятной среде не достигаются цели социального обслуживания.

Закон Московской области от 04.12.2014 года № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Московской области от 04.12.2014 года № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области», постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1195/51 утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области.

Для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 года № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается комиссией по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемой при Министерстве, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Положение о комиссии и ее состав утверждены распоряжением Министерства социальной защиты Московской области от 30.12.2014 года № 18РВ-115 (в редакции от 29.01.2024 года) «О Комиссии Министерства социального развития Московской области по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании».

При рассмотрении заявлений, поступивших на Комиссию, членами Комиссии осуществляется всестороннее изучение обстоятельств нуждаемости граждан в социальных услугах в стационарной форме, в том числе состава семьи и наличия граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

Согласно пункту 11 Порядка на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений:

признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания;

отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 13 Порядка одним из оснований отказа в признании граждан нуждающимся в стационарном социальном обслуживании является - наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что истец является инвалидом второй группы, общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно с 01.07.2024 г. (л.д. 7-8).

В январе 2025 года Р.А.А. обратился с заявлением о признании его гражданином нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

Решением Министерства социального развития Московской области /номер/ от 29.01.2025 года Р.А.А. отказано в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», а именно: в стационарной форме социального обслуживания. В графе «разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» значится, что отказ обусловлен несоответствием категориям; отказано в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет обязательства осуществлять уход за лицом, требующим ухода (п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 г. № 1195/51). Комиссией рекомендовано подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому (л.д. 10-11).

При рассмотрении заявлений, поступающих на Комиссию, членами Комиссии Министерства социального развития на основании представленных документов и сведений оцениваются обстоятельства потребности заявителя в социальном обслуживании в стационарной форме, в том числе выясняется состав семьи и наличие граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

В данном случае было установлено, что у Р.А.А. есть дочь - М.Т.С., что подтверждается представленным ответчиком в материалы дела ответом межведомственного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, Р.А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: /адрес/. Совместно с Р.А.А. в названном жилом помещении зарегистрированы его супруга – Р.М.С., дочь – М.Т.С., внучка – Б.У.Д., правнучка Б.М.В. (л.д. 40). Приведенные обстоятельства представителем истца в судебном заседании не опровергались.

Обстоятельств, препятствующих реализации М.Т.С. права по уходу за своим отцом, Комиссией не усмотрено.

В связи с чем, Комиссией 29.01.2025 года было принято решение /номер/ об отказе в предоставлении услуги на основании п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме, в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством РФ обязано осуществлять за ним уход.

В соответствии с п. 1 ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцом Р.А.А. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено суду отвечающих требованиям допустимости, относимости и достаточности достоверных доказательств в обоснование обстоятельств, препятствующих реализации М.Т.А. ухода за своим отцом, Р.А.А., не усматривается.

Социально-родственные связи между истцом и его дочерью не утрачены, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области /номер/ от 29.01.2025 года не имеется.

Доводы истца основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

Также суд отклоняет доводы представителя истца о том, что Р.А.А., ранее уже предоставлялась такая услуга, поскольку факт предоставления ранее такой услуги сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В связи с отсутствием оснований для признания решения Министерства социального развития Московской области незаконным, также отсутствуют основания для возложения обязанности предоставить социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что Р.А.А. с учетом характера его заболевания ответчиком было рекомендовано подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Р.А.А. к Министерству социального развития МО о признании решения об отказе в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.