Решение по делу № 2-4787/2022 от 30.11.2022 - о признании права на назначение единовременной денежной выплаты и возложении обязанности по осуществлению данной выплаты.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на назначение единовременной денежной выплаты и возложении обязанности по осуществлению данной выплаты,

установил:

прокурор Заднепровского района г.Смоленска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании за истцом права на назначение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей», сославшись на то, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении упомянутой выплаты по причине прохождения им военной службы в воинской части не на территории Смоленской области (воинская часть №<данные изъяты>, с которой ФИО1 был заключен контракт на прохождение военной службы, расположена в <адрес>) и представления не в полном объеме необходимых для этого документов, тогда как ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Украины получил легкое ранение (увечье), о чем представил в Департамент одновременно с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты необходимые справки, в связи с чем в иске также поставлен вопрос о возложении на ответчика обязанности по осуществлению спорной выплаты в размере 500 000 руб.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО2, а также ФИО1 в судебном заседании поддержали иск в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что прохождение ФИО1 военной службы в воинской части, расположенной в <адрес>, в соответствии с действовавшим на момент принятия соответствующего решения региональным законодательством исключало возможность осуществления спорной выплаты и, кроме того, при обращении за получением упомянутой меры социальной поддержки ФИО1 не представил справку военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдел социальной защиты населения в г.Смоленске в Заднепровском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей» установлена дополнительная мера социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей в виде единовременной денежной выплаты, финансирование расходов на предоставление которой, является расходным обязательством Смоленской области. Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей.

В соответствии с упомянутым Порядком (в редакции, действовавшей до 06.10.2022), право на единовременную денежную выплату имеют: 1) лица, постоянно проживающие на территории Смоленской области, проходящие военную службу в воинских частях и службу в территориальном органе национальной гвардии Российской Федерации на территории Смоленской области, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. Постоянное проживание на территории Смоленской области подтверждается регистрацией по месту жительства (месту пребывания) или решением суда об установлении факта проживания на территории Смоленской области; 2) лица, проходящие военную службу в воинских частях и службу в территориальном органе Росгвардии на территории Смоленской области и зарегистрированные по месту дислокации воинских частей, территориального органа Росгвардии, расположенных на территории Смоленской области, принимавшие участие в специальной военной операции; 3) члены семей военнослужащих, сотрудников Росгвардии, постоянно проживавших на территории Смоленской области либо зарегистрированных по месту дислокации воинских частей, территориального органа Росгвардии, расположенных на территории Смоленской области, проходивших военную службу в воинских частях и службу в Росгвардии, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции (п.2). Единовременная денежная выплата предоставляется в размере 500 тыс. рублей военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, получившим легкое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года (подп.1 п.4). Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий, сотрудник Росгвардии, члены семьи военнослужащего, сотрудника Росгвардии, погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции, или их представители обращаются в сектор социальных выплат, приема и обработки информации Смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» по месту дислокации воинской части, территориального органа Росгвардии на территории Смоленской области, в которых зарегистрирован военнослужащий, сотрудник Росгвардии, с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В случае отсутствия у военнослужащего, сотрудника Росгвардии регистрации по месту дислокации воинской части, территориального органа Росгвардии, расположенных на территории Смоленской области, заявление подается в сектор Учреждения по месту жительства (месту пребывания) военнослужащего, сотрудника Росгвардии на территории Смоленской области (п.6). Получатель или его представитель одновременно с заявлением представляет в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 п.4 настоящего Порядка, в том числе, справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года (п.7). Основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты является, помимо прочего, отсутствие у получателя права на единовременную денежную выплату, а также непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п.7 настоящего Порядка (п.14).

В силу п.2 названного Порядка (в редакции, действующей с 06.10.2022) право на единовременную денежную выплату имеют: 1) лица, постоянно проживающие на территории Смоленской области либо зарегистрированные по месту дислокации воинских частей, территориального органа национальной гвардии Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области, проходящие военную службу в воинских частях и службу в территориальном органе Росгвардии, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины; 2) члены семей военнослужащих, сотрудников Росгвардии, указанных в абз.1 подп.1 настоящего пункта, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал в качестве добровольца участие в специальной военной операции на территории Украины, где с ним был заключен контракт на прохождение службы в Вооруженных силах РФ с воинской частью №<данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы истец получил легкое ранение (увечье) в области правого надплечья (л.д.14-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения в г.Смоленске в Заднепровском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб. в связи с получением указанного легкого увечья (ранения) в ходе проведения специальной военной операции (л.д.7-8), представив в числе прочего справку воинской части №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о причине, времени и тяжести полученного увечья (при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Украины <данные изъяты> получил легкое ранение – л.д.15) и справку филиала №4 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Минобороны России №<данные изъяты> о полученном ДД.ММ.ГГГГ истцом при исполнении обязанностей военной службы огнестрельном осколочном ранении правого надплечья (минно-взрывная травма), на что также указано в военном билете ФИО1 (иные документы о полученном ранении истцу выданы не были) (л.д.19).

По результатам рассмотрения названного заявления и приложенных к нему документов упомянутым отделом социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ принято решение №<данные изъяты> об отказе в назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237 на основании п.14 упомянутого Порядка, поскольку ФИО1 проходил военную службу в воинской части, расположенной не в Смоленской области, а в <адрес> и, кроме того, при обращении за получением упомянутой меры социальной поддержки военнослужащих истец не представил справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (л.д.11-12).

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч.1 и 3 ст.17 и ст.18 Конституции РФ) следует, что органам власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим орган или лицо, наделенное публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия обязаны полно и всесторонне оценить фактические обстоятельства с целью поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства с тем, чтобы совершенные действия и принятые решения не приводили к чрезмерному обременению граждан.

Таким образом, вопрос о законности указанного выше решения отдела социальной защиты населения неизбежно требует оценки оснований для его принятия с учетом требований пропорциональности (соразмерности), и, в итоге, исходя из необходимости соблюдения конституционных принципов справедливости и законности.

Как усматривается из содержания иска и материалов дела, тяжесть полученного истцом в ходе участия в проведении специальной военной операции на территории Украины увечья подтверждена предоставленной им в орган социальной защиты населения справкой воинской части №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, которая хотя и не является справкой военно-врачебной комиссии о тяжести увечья, упомянутой в п.7 названного Порядка, однако не могла не учитываться при решении вопроса о наличии у ФИО1 права на получение упомянутой дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих. К тому же, как следует из объяснений истца, при лечении в военном госпитале такую справку выдавали только военнослужащим, получившим тяжелое увечье, в связи с чем подобный документ ФИО1 не выдали, тогда как военно-врачебная комиссия соответствующее решение в отношении него принимала.

С учетом изложенного, отсутствие у ФИО1 справки о тяжести увечья, выданной именно военно-врачебной комиссией, при представлении им иного документа - справки воинской части №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> не может являться безусловным основанием для ограничения права истца на получение соответствующей меры социальной поддержки.

Принимая во внимание, что характер полученного ФИО1 увечья (его тяжесть – легкое ранение) в ходе специальной военной операции на территории Украины нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, учитывая, что дислокация воинской части №<данные изъяты> за пределами Смоленской области (<адрес>) в соответствии с действующим на момент разрешения спора региональным законодательством не препятствует назначению истцу единовременной денежной выплаты, суд признает за ФИО1, постоянно проживающим на территории Смоленской области <адрес>), право на назначение спорной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237, и возлагает на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность осуществить ФИО1 такую выплату в размере 500 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска, предъявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию осуществить единовременную денежную выплату, предусмотренную постановлением Администрации Смоленской области от 13.04.2022 №237 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и членов их семей», ФИО1 в размере 500 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2022-007096-18

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4787/2022