14RS0035-01-2023-017338-21

Дело № 5-2185/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 19 декабря 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., при секретаре Бишаевой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 677010 город Якутск, мкр. Птицефабрика, д. 1 к.2,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2023 года главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис» (далее - ООО «ДВ Сервис», Общество) по следующим фактам:

- не получения в установленном порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов (далее по тексту – ОПО) опасности в нарушение ч. 1 статьи 6, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в нарушение статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что выразилось в не представлении документов, подтверждающих обучение работников ОПО действиям в случае аварии или инцидента на ОПО; в отсутствии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии; не представлении подтверждающих документов о наличии резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- не представление документа, подтверждающего назначение работника, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Положением по организации и осуществлению производственного контроля ООО «ДВ Сервис» в нарушение статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о производственном контроле ООО «ДВ Сервис»;

- не представлены план работы по осуществлению производственного контроля, документы, подтверждающие организацию и проведение проверок состояния промышленной безопасности, а также план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности на ОПО – «сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами», не предоставлен отчет по осуществлению производственного контроля –за 2022 год в срок до 1 апреля 2023 года в нарушение статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО - «сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами», отсутствует полис обязательного страхования гражданской ответственности в нарушение статьи 9, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- руководитель организации ФИО2 не прошел в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности (выписка из протокола № 73-23-1524 от 06.09.2023г.) в нарушение статьи 9, части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не представлены документы, подтверждающие получение и (или) работником, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности в нарушение статьи 9, части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не представлены документы, позволяющие оценить соответствие технических устройств, применяемых на ОПО, обязательным требованиям к таким техническим устройствам, при отсутствии положительных заключений экспертиз промышленной безопасности на данные технические устройства, отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по техническому состоянию здания котельной, в связи с длительным сроком эксплуатации (30 лет) в нарушение части 2 статьи 7, статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение ОПО, обеспечивающих содержание в исправном и безопасном состоянии, настройка предохранительных клапанов в ГРУ (отсутствует документация по проводимым работам) в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 6 Технического Регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

- в государственном реестре ОПО представлены неполные и недостоверные сведения, характеризующие ОПО, а именно: не указано количество опасных веществ по видам, в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в тоннах, не указаны все фактически установленные технические устройства в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра ОПО утвержденных Приказом Ростехнадзора РФ от 30.11.2020 № 471;

- не направляется в установленном порядке в Ленское управление Ростехнадзора информация о произошедших инцидентах на ОПО в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не представлены документы, подтверждающие назначение ответственных за безопасную эксплуатацию ОПО «сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами» из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не представлена проектная и исполнительная документация на наружный газопровод высокого давления и внутреннего газоснабжения сети газопотребления в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не представлены разработанные и утвержденные в установленном порядке перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не назначены распорядительным документом из числа руководящих работников и инженерно-технических работников, осуществляющих техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, с правом выполнения газоопасных работ, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах газораспределения и газопотребления не менее одного года, отсутствует приказ о назначении работников, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

-не заключен договор с подрядной организацией, имеющей в своем составе газовую службу в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Указанные нарушения квалифицированы как нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 административный материал поддержала в полном объеме и просила привлечь ООО «ДВ Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

ООО «ДВ Сервис» о судебном заседании извещено, своего представителя не направило. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 9 ноября 2023 г. № Р-400-415-рш о проведении внеплановой выездной проверки проведена внеплановая проверка ООО «ДВ Сервис». В ходе проверки выписано требование № 400-415 о предоставлении документов, проведен осмотр в отношении ОПО «Сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами», о чем составлен протокол осмотра от 21 ноября 2023 г. № 400-415. По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки №400-415 от 24 ноября 2023 г. и Обществу выписано Предписание об устранении выявленных нарушений от 24 ноября 2023 г. № 400-415 об устранении нарушений требований промышленной безопасности со сроком устранения до 01.04.2024 г.

28 ноября 2023 года главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол №06-23/128 об административном правонарушении в отношении ООО «ДВ Сервис» выразившихся в многочисленных нарушениях требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с требованиями статей 6, 9, 10, 11, 13, 14.1., 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра ОПО утвержденных Приказом Ростехнадзора РФ от 30.11.2020 № 471 при эксплуатации опасного производственного объекта согласно свидетельству о регистрации А73-01844 от 23.09.2021 г.: «Сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами», регистрационный номер А73-01844-0001, дата регистрации 23.09.2021 г., III класс опасности.

В ходе проверки установлено отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности, о чем составлена Справка Ленского управления Ростехнадзора от 09.11.2023 г.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть, Обществом при эксплуатации опасного производственного объекта нарушены требования подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с этим осуществление Обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме отсутствия лицензии у Общества выявлены иные многочисленные нарушения в области промышленной безопасности. Так, нарушены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (статья 10 ФЗ № 116-ФЗ); требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте (статья 7 ФЗ № 116-ФЗ);

требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (статья 9 ФЗ № 116-ФЗ); требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью (статья 11 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствие экспертизы промышленной безопасности (статья 13 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствие подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (статья 14.1 ФЗ № 116-ФЗ); отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (статья 15 ФЗ № 116-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения федерального закона также повлекли нарушения Обществом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра ОПО утвержденных Приказом Ростехнадзора РФ от 30.11.2020 № 471, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, Технического Регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

В ходе рассмотрения дела, главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 дополнительно суду представлены следующие документы:

- копия договора аренды №4301025206 от 28.03.2023 г., заключенного между АО «АЛРОСА» (ПАО») (Арендодатель) и ООО «ДВ Сервис» (Арендатор), предметом договора является передача Арендатору за плату во временное владение и пользование части сооружения, используемого под эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами», площадью 106, 6 кв.м., с тепловыми сетями и имуществом в соответствии с приложением № 1. В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора аренды целью заключения договора является эксплуатация ОПО с целью выработки тепловой энергии и передачи потребителям, содержание в исправном состоянии. Срок договора аренды установлен с 01.04.2023 г. по 31.03.2028 г. В приложении № 1 к договору аренды имеется перечень ОПО;

- копия заявления ООО «ДВ Сервис» от 08.09.2021 г. о предоставлении государственной услуги о регистрации ОПО «Сеть газопотребления филиала «Якутское предприятие по торговле алмазами» в реестре, где основанием о правах указан договор аренды от 01.06.2021 г. №43010117109;

- сведения, характеризующие ОПО.

Таким образом, судом установлено, что в период внеплановой проверки правоустанавливающим документом для эксплуатации ОПО является договор аренды №4301025206 от 28.03.2023 г., заключенный между АО «АЛРОСА» (ПАО») (Арендодатель) и ООО «ДВ Сервис» (Арендатор).

Из разъяснений, содержащихся в письме Ростехнадзора от 30.11.2021 № 1100-14/14926, в силу положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются прежде всего на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект на праве собственности или ином законном основании.

Материалами дела полностью доказано, что Общество эксплуатирует ОПО без лицензии, с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №06-23/128 от 28.11.2023 г., актом внеплановой проверки от 24.11.2023 г., решением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.11.2023 г. №Р-400-415-рш, и иными представленными доказательствами.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «ДВ Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, полностью доказана.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ООО «ДВ Сервис» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Расчетный счет № <***>

ИНН/КПП <***> / 143501001

БИК 019805001

ОКТМО 98701000

КБК 498 1 16 01091 01 001 140

УИН 498 1435 2311 0623 01285

Лицевой счет <***>

Наименование банка: Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

Номер счета получателя средств: 40102810345370000085

Получатель штрафа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

___

___

Судья Л.И. Маркова