Решение по делу № 2А-740/2023 от 09.02.2023

К делу № 2а – 740/2023

УИД23RS0003-01-2023-000085-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Черковской Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 46 «Калинка» о признании бездействия незаконным,

установил :

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № 46 «Калинка» с административным иском о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» расположен на территории г.-к. Анапа, ст-ца Анапская, <адрес> от 2016 года, утвержденному постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.01.2016 № 93, администрация МО г-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации. На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г-к. Анапа нарушениями.

Ответом от 16.06.2022 № 61 администрация МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» сообщила, что по результатам рассмотрения представления нарушения устранены. Однако проведенной в августе 2022 года ОВО по г-к. Анапе по поручению межрайонной прокуратуры проверкой готовности дошкольных организаций к приему несовершеннолетних установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены. В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления №1006 в дошкольной организации контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, не осуществляется; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; не организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны требует замены – не обеспечивает беспрепятственное проникновение на объект.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

Таким образом бездействие администрации МО г.-к. Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Основывая свои требования на статьях 22 и 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Анапский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006; обязать администрацию МО г.-к. Анапа в соответствии с требованиями п.п. 18, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; видеонаблюдения для контроля уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны; обязать МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» осуществить контроль состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; заменить ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны.

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Тимаев А.Ф. не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявление в его отсутствие, в котором просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации МО город-курорт Анапа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» ФИО2, действующая на основании доверенности, и ФИО3, являющаяся заведующей детским садиком, также в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в которых указали о не согласии с заявленными требованиями. Также в материалы дела от МБДОУ ДС №46 «Калинка» представлен письменный отзыв на иск, в котором административный ответчик указал на то, что детский сад неоднократно. обращался в администрацию МО город-курорт Анапа со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для организации мероприятий по антитеррористической безопасности, кроме того детским садиком назначен ответственный за обеспечением антитеррористической защищенности, проведены соответствующие инструктажи, видеокамеры установлены по всему периметру детского садика. Ограждение вокруг детского садика в одном месте действительно ветхое ввиду проведения строительных работ в ближайшем парке, с которым граничит детский сад. Ввиду отсутствия достаточного финансирования для выполнения антитеррористических мероприятий указанные по результатам проверки ОВО г. Анапа мероприятия своевременно выполнены не были.

Представитель ОВО по г-к.Анапе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 (начальник отдела по г. Анапа) в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также письменную позицию по административному иску, в которой указал, что на дату проведения судебного заседания ранее выявленные нарушения не устранены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пункт 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 6 данной статьи указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствие с ч. 3.1 данной статьи юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

На основании пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Из п. 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует что, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» расположен на территории г<адрес> согласно Уставу от 2016 года, утвержденному постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.01.2016 № 93, администрация МО г-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

В результате проведенной Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проверки в отношении МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и 31.05.2022г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из Акта соблюдения требований антитеррористического законодательства от 05.08.2022г., составленного ОВО по г-к. Анапе, следует, что ранее выявленные нарушения не устранены, а именно: вопреки требованиям п.п. 18, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления №1006 в дошкольной организации контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей не осуществляется; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; не организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны требует замены – не обеспечивает беспрепятственное проникновение на объект.

Из Акта соблюдения требований антитеррористического законодательства от 09.02.2023г., составленного ОВО по г-к. Анапе, следует, что в нарушение п. п. 19 и) не организован порядок своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а именно отсутствует инструкция и план действий; в нарушение п. 19 з), п. 20 з) Требований, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а именно отсутствует согласованный план взаимодействия; в нарушение п. 24 в), п. 18 б), п. 19: а), г), п. 20 а), в), д), е), п. 23 а), б) Требований, не организован, не осуществляется контроль за функционированием внутриобъектового режима, а именно в договоре на охрану отсутствует пункт об осуществлении внутриобъектового режима; в нарушение п. 24 д), п. 18 г), п. 21 а), д) Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 25 а), п. 30 Требований на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а именно имеются слепые зоны, камерами видеонаблюдения не просматриваются детские площадки, у сотрудника охранной организации на посту, отсутствует возможность просматривать (увеличивать) изображения с восьми видеокамер; в нарушение п. 25 д), п. 18 г), п. 20 б) Требований - объект (территория) не оснащен, не оборудован стационарными или ручными металлоискателями.

Представителями МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» в подтверждение принятых мер, направленных на устранение выявленных недостатков, представлен суду Журнал обхода территории учреждения и осмотра помещений, используемых для массового пребывания людей, в который вносятся сведения о контроле за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, назначено ответственное лицо - заведующий хозяйством ФИО2.

Кроме того постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 №16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с изменениями от 02.11.2021 № 27, на основании которого в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» издан приказ от 12.11.2021 № 173 «О запрете проведения массовых мероприятий».

Заведующей МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» на 2021-2022 учебный годы утвержден план мероприятий по антитеррористической защищенности, приказ №193 от 30.12.2021г. Согласно плану мероприятий по антитеррористической защищенности 1 раз в год проводится инструктаж (внеплановые инструктажи проводятся по отдельным приказам), что отражается в «Журнале инструктажей по антитеррористической безопасности» с подписью инструктируемого; 1 раз в год проводятся учебные тренировки (внеплановые тренировки проводятся по отдельным приказам); инструктажи и тренировки фиксируются в «Журнале учета проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и ГО».

Также руководством детского садика №46 разрабатываются и постоянно обновляются инструкции о действиях при террористических ЧС на территории учреждения.

Данные доказательства исключают необходимость возложения на МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» обязанности осуществлять контроль состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и свидетельствуют об устранении части ч ранее выявленных нарушений в области террористической безопасности..

В тоже время МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по внешнему периметру Учреждения имеется ограждение с ветхими секциями со стороны парка и тыльной стороны. Для устранения выявленных нарушений финансирование не осуществлено.

Судом установлено, что в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» система видеонаблюдения имеется. Количество камер видеонаблюдения 18, из которых 10 интегрированы в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

Однако расположение камер видеонаблюдения в Учреждении не позволяют осуществлять непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), поскольку имеются «слепые зоны», не просматриваются зоны с детскими площадками, а также на посту у сотрудников охранной организации с 8 камер отсутствует возможность просматривать изображения путем его увеличения.

Таким образом, доводы ответчика о наличии 18 камер видеонаблюдения, 10 из которых интегрированы в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» не может свидетельствовать об отсутствии нарушений. По решению руководителей органов (организаций) расположение камер видеонаблюдения осуществляется в соответствии с параметрами зданий и сооружений для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленное нарушения в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

В связи с чем требования Анапского межрайонного прокурора в части возложения на МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны, суд находит законными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 3 ст.5 Федерального закона РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и как следствие антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Следовательно, при таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 4, 6 ч. 1 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.п.4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.6).

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 данного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Следовательно требования о возложении на администрацию МО г.-к. Анапа обязанность в соответствии с требованиями п.п. 18, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» в целях приобретения систем видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудования объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; замены ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны суд находит законными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил :

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 46 «Калинка» о признании бездействия незаконным, - удовлетворить частично

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями п.п. 18, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения систем видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудования объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; замены ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны.

Обязать МБДОУ детский сад № 46 «Калинка» обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение объекта со стороны парка и тыльной стороны.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 года.

<данные изъяты>