2а-4107/2023

УИД30RS0<№>-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 ноября 2023 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания России о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> о возмещении морального вреда, в обоснование требований, указав, что истец отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, является инвали<адрес> группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от <дата обезличена> нуждается в получении и использовании технических средств реабилитации, трость опорная, регулируемая по высоте, без устройства противоскольжения, корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке. Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, по результатам которой в учреждении выявлены нарушения требований ст. 101 УИК РФ, ст. 10,11 ФЗ от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». По результатам проведенной проверки в адрес начальника ФКУ ИК-2 специализированной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого факт нарушения требований ст. 1010 УИК РФ, ст. 10,11 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» руководством исправительного учреждения подтвержден и оспаривается. Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения учреждения от возложенных на него полномочий по осуществлению материально- бытового обеспечения осужденных, выполнению установленных санитарно-гигиентических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану их здоровья. Поскольку ФИО1 не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено исковое заявление в Ленинский районный суд <адрес> к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. Решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата обезличена>, вступившее в законную силу <дата обезличена> суд обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида <№>.530/2017 от <дата обезличена>, бессрочно выданной Бюро МСЭ <№> ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»Минтруда России: корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке. Между тем, истец ФИО1 до настоящего времени не обеспечен необходимыми средствами реабилитации. Указанное незаконное бездействие причинило истцу моральный вред, поскольку на протяжении длительного времени он лишен возможности передвигаться, испытывая нравственные и физические страдания.

С учетом уточнения искового заявления истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца денежную компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере 800 000 рублей.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО1 ранее был обеспечен средствами реабилитации ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, кроме того, в 2023 году отказался от получения необходимых средств реабилитации в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку истцом не доказан факт причинения морального вреда.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> ФСИН России» по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, по доводам указанных в возражениях. Кроме того, истец был обеспечен всеми необходимыми средствами реабилитации в <адрес>.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от <дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд поступило возражение на исковое заявление, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Представитель третьего лица, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом,

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела <№>, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1, <дата обезличена> года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> с <дата обезличена>, является инвали<адрес> группы бессрочно с <дата обезличена>, установленной повторно, что подтверждается дубликатом справки серии МСЭ-2013 <№>.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида <№><дата обезличена>/2017 от <дата обезличена>, выданной ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>», предусмотрено обеспечение ФИО1, с <дата обезличена> бессрочно следующими техническими средствами реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, без устройства противоскольжения, корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.

В июне 2021г. Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ИК-2.

В ходе указанной проверки выявлено, что осужденному ФИО1, с момента отбывания наказания в ИК-2 не выдавались технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, без устройства противоскольжения, корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата обезличена> исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав осужденного инвалида ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности удовлетворено. Суд обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида <№><дата обезличена>/2017 от <дата обезличена>, бессрочно выданной бюро медико-социальной экспертизы <№> ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России: корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.

Судом установлено, что администрацией исправительного учреждения не принято мер по устранению нарушений, выявленных специализированной прокуратурой в июне 2021 года в части обеспечения осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Решение вступило в законную силу, сторонами не оспорено.

Согласно ответу Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от <дата обезличена>, следует, что исполнительный лист по делу <№> для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения <дата обезличена> направлен в <адрес>ное отделение судебных приставов <адрес>. Каких-либо сведений о проведенных мероприятиях по указанному исполнительному листу до настоящего времени в специализированную прокуратуру не поступало.

Из сообщения Ленинского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> следует, что на исполнении находится исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС <№> от <дата обезличена>, по делу <№>. Данное исполнительное производство не исполнено.

Из ответа Фонда социального страхования от <дата обезличена> <№> следует, сто на основании заявления от <дата обезличена> по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, согласно рекомендациям ИПРА <№><дата обезличена>/2022 от <дата обезличена> Отделением фонда сформирован реестр в адрес поставщика и выдано в адрес инвалида направление на изготовление: ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, направление от <дата обезличена>, <дата обезличена> получен отказ получателя от представленной услуги согласно письму поставщика; ортопедической обуви, сложной на утепленной подкладке, направление от <дата обезличена>, <дата обезличена> получен отказ получателя от представленной услуги согласно письму поставщика. Трость опорная, регулируемая по высоте без УПС- с целью обеспечения инвалидов ТВ 2023 году данным видом ТСР отделением фонда в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> была 7 раз размещена закупка на поставку тростей опорных на электронной площадке путем проведения электронного аукциона. Закупки не состоялись по причине отсутствия подачи заявок от поставщиков. Корсет жесткой фиксации, в целях обеспечения инвалида соответствующим видом ПОИ Отделением фонда на постоянной основе проводится работа по размещению запросов на предоставление ценовой информации для проведения конкурентных процедур по заключению государственного контракта на выполнение работ по изготовлению корсетов. Ценовых предложений от исполнителей не поступало.

До настоящего времени осужденный ФИО1 необходимыми средствами реабилитации не обеспечен, решение суда не исполнено.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Федеральный закон от <дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от <дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Данный порядок регулируется приказом Минюста России N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях".

В силу п. п. 2, 3, 4, 5 Порядка, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-2УФСИН России по <адрес> не обеспечило осужденного инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, без устройства противоскольжения, корсетом жесткой фиксации, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с декабря 2020 года по август 2022 года в нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не обеспечила осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что не предоставление ему ортопедической обуви, трости значительно ограничило его возможности передвигаться, причинило ему физические и нравственные страдания.

Суд также учитывает индивидуальные особенности административного истца (инвалид 3 группы), требования разумности и справедливости, длительность нарушений условий содержания под стражей (1 год и 8 месяцев) и определяет компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, в сумме 30 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных требований ФИО1 следует отказать.

Доводы ответчика о том, что истец отказался от получения представленной услуги по получению технических средств реабилитации в отделении Фонда, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по выполнению требований федерального закона и обеспечении инвалида техническим и средствами, возложена непосредственно на ответчика, при этом отказ от получения технических средств, не может явиться основанием для отказа в компенсации морального вреда, поскольку не исключает обстоятельства нарушения неимущественных прав истца несения им нравственных и моральных страданий, которые в соответствии с законом подлежат компенсации в денежном выражении.

Не могут быть приняты во внимание представленные ответчиком сведения, документы (ответы, государственные контракты и т.д.) об обеспечении осужденного ФИО1 техническими средствами в срок до <дата обезличена>, поскольку в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата обезличена> <№>н сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями до их замены: трость опорная, регулируемая по высоте, без устройства противоскольжения, сроки пользования не менее 2 лет; корсет жесткой фиксации, сроки пользования не менее 2 лет; ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, сроки пользования не менее 6 месяцев; ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке, сроки пользования не менее 6 месяцев, поскольку с момента обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации прошло более 2 лет.

Законодатель, закрепляя право на компенсацию морального вреда, не устанавливает единого метода оценки физических и нравственных страданий, не определяет ни минимальный, ни максимальный размер компенсации, а предоставляет определение размера компенсации суду. В любом случае компенсация морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом - компенсировать потерпевшему перенесенные им физические и (или) нравственные страдания.

С учетом изложенного, а также представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда в сумме 800 000 рублей, неоправдан и завышен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания России о компенсации морального вреда -удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт 12 09 <№>, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, <дата обезличена>, код подразделения 300-002 денежную компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере 30 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Судья