Дело № 2-939/2023 (УИД 65RS0004-01-2023-000927-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 29 ноября 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Пенского В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 июля 2023 г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по городскому округу «Долинский» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2023 г. ФИО1 обратился в Долинский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что истец проходит службу в ОМВД РФ по ГО «Долинский» в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы ДПС ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский».

В июле 2023 г. истец получил уведомление о проводимой в отношении него служебной проверке.

Основанием для проверки послужил факт непредставления истцом сведений о доходах дочери, полученных от МАОУ СОШ № 13 г. Южно-Сахалинска в размере 60 123,09 рублей, а также не указаны ее банковские счета в ПАО «Сбербанк» и АО «Россельхозбанк».

В установленный срок истец представил ответчику письменные объяснения, в которых указал, что с бывшей супругой и дочерью ФИО9. связь не поддерживает, сведений о доходах и счетах дочери не имеет. Бывшая супруга отказывает истцу в предоставлении каких-либо сведений о дочери.

Приказом от 29 сентября 2023 г. № № на истца наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде выговора.

С приказом истец не согласен, поскольку сведения в отношении дочери не были представлены по причине отсутствия их у истца. Указывает, что при проведении проверки не были полностью, объективно и всесторонне установлены следующие обстоятельства: вина, причины и условия. Не приняты во внимание данные истцом письменные объяснения.

Определением судьи от 18 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УМВД России по Сахалинской области.

В настоящее судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 9 ноября 2023 г. в судебном заседании истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что о том, что в случае сведений о доходах его дочери, ему необходимо было писать соответствующее заявление, он не знал.

Представитель ответчика ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (статья 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа от 15 августа 2022 г. № № л/с ФИО1 назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский».

7 августа 2023 г. ФИО1 было вручено уведомление о том, что в отношении него проводится проверка по факту предоставления неполных или недостоверных сведений о доходе, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. Так, согласно представлению прокуратуры, в представленной справке на дочь не отражен доход, полученный от МАОУ СОШ № 13 г. Южно-Сахалинска в размере 60 123,09 рублей, а также не указаны банковские счета: в ПАО «Сбербанк», открытый 25 декабря 2020 г. и в АО «Россельхозбанк», открытый 31 марта 2022 г.

В своем объяснении ФИО1 указал, что не представил сведения в отношении дочери, поскольку связь с дочерью не поддерживает.

29 сентября 2023 г. начальником ОМВД России по городскому округу «Долинский» подполковником полиции ФИО4 утверждено заключение служебной проверки, проведенной в отношении инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ОМВД России по городскому округ «Долинский» лейтенанта полиции ФИО1

Из заключения служебной проверки следует, что в рамках проведенной прокуратурой г. Долинска проверки соблюдения требований законодательства о противодействия коррупции в части представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. в отношении сотрудников ОМВД России по городскому округу «Долинский» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Так, согласно представлению прокуратуры, в представленной справке на дочь не отражен доход, полученный от МАОУ СОШ № 13 г. Южно-Сахалинска в размере 60 123,09 рублей, а также не указаны банковские счета в ПАО «Сбербанк» и в АО «Россельхозбанк». Придя к выводу, что в действиях ФИО1 усматриваются нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, в части предоставления неполных сведений за 2022 г., должностное лицо полагало, что ФИО1 заслуживает привлечения к ответственности в виде выговора.

Приказом начальника подполковника полиции ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО4 от 29 сентября 2023 г. № № л/с на лейтенанта полиции ФИО1 за нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействия коррупции», пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде выговора.

С указанным Приказом ФИО1 был ознакомлен 5 октября 2023 г.

Поскольку в ходе проведения служебной проверки был установлен факт предоставления ФИО1 неполных сведений о доходах своей дочери, ответчик правомерно оценил указанный проступок как коррупционное правонарушение.

При этом, доводы ФИО1 о том, что он не имел возможности представить достоверные сведения в отношении дочери поскольку не поддерживает с ней связь, суд отклоняет в силу следующего.

Согласно п. 27 Письма Минтруда России от 26 декабря 2016 г. № 18-2/10/В-9843 при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Положения о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции», абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Между тем, сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей дочери, в материалы дела не представлено.

Проверяя порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России № 161 от 26 марта 2013 г., в соответствии с которым решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении, срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (п. 16 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (п. 47 указанного Порядка).

В соответствии с п. 30 Порядка проведения служебных проверок сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан: соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки (пп. 30.1), разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пп. 30.3), осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пп. 30.7), предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника) (пп. 30.9), опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (п. 30.11), ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам (30.15).

По окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя, в частности, документ (либо его копию), послуживший основанием для проведения служебной проверки (пункт 45 Порядка проведения служебной проверки).

Несоблюдение названных условий является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 6 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2023 г. на имя начальника ОМВД России по ГО «Долинский» поступил рапорт, из которого следует, что согласно представлению прокуратуры, в представленной ФИО1 справке на дочь не отражен доход, полученный от МАОУ СОШ № 13 г. Южно-Сахалинска в размере 60 123,09 рублей, а также не указаны банковские счета.

Согласно резолюции на рапорте, уполномоченным лицом было принято решение о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 в срок до 3 сентября 2023 г.

1 сентября 2023 г. лицо, которому было поручено проведении служебной проверки, обратилось с рапортом на имя Врио начальника ОМВД России по ГО «Долинский» о продлении срока проведения проверки.

Согласно резолюции уполномоченного лица от 1 сентября 2023 г., срок проведения проверки был продлен.

29 сентября 2023 г. начальником ОМВД России по городскому округу «Долинский» подполковником полиции ФИО4 утверждено заключение служебной проверки.

Приказом начальника подполковника полиции ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО4 от 29 сентября 2023 г. № № л/с на ФИО1 наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде выговора.

Таким образом, сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, установленные пунктом 16 Порядка и ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ, ответчиком не нарушены.

По сообщению ответчика, инспектор (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» предоставил сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. 22 марта 2023 г.

Согласно ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Таким образом, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, установленные ч. 4 ст. 193 ТК РФ за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, ответчиком не нарушены.

Вопреки доводам ФИО1, при наложении на истца взыскания в виде выговора, ответчиком учтены тяжесть дисциплинарного проступка, фактические обстоятельства его совершения, личность работника.

При таком положении дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по городскому округу «Долинский» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Пенской

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 г.