Дело №2а-437/2025

УИД59RS0022-01-2025-000931-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Володиной Е.А.,

при секретаре Качуриной Н.В.

при участии представителя административного истца - помощника прокурора Гамбург М.А., служебное удостоверение,

представителя административного ответчика – ФИО1 по доверенности от 22.12.2025 года, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-437/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Кизела, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Прокурор города Кизела, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кизеловского муниципального округа, содержащим требования:

признать бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер к обследованию строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специализированной организацией и организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, незаконным;

возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по обращению в специализированную организацию с целью проведения обследования и получения заключения специализированной организации, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47,в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу для проведения оценки состояния данного многоквартирного дома в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации;

возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Из доводов административного иска следует, что прокуратурой города Кизела проведена проверка исполнения администрацией Кизеловского муниципального округа жилищного законодательства в части непринятия мер к исполнению обязанности по признанию аварийным и подлежащим сносу дома, расположенного по <адрес>.

08.09.2025 года в ходе осмотра МКД установлено, что в доме фактически никто не проживает. В доме отсутствуют двери, окна, крыша, балконные плиты разрушены. Жилые помещения №№ находятся в муниципальной собственности. Жилые помещения №№ находятся в собственности граждан.

Вышеуказанный дом находится в полуразрушенном состоянии, отключен от коммунальных систем, что влечет невозможность проживания в нем граждан. Решение о признании его аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства №, органом местного самоуправления не принималось. Из информации администрации округа следует, что до настоящего времени инструментального обследования данного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу не проведено.

Администрация, являясь собственником жилых помещений в МКД, имеющем признаки аварийности, обладая предусмотренными п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочиями по признанию домов аварийными и подлежащими сносу, обязана инициировать предусмотренную законодательством данную процедуру с соблюдением установленных для этого требований, обеспечив тем самым право граждан на жилище. В настоящее время пользование гражданами, расположенными в указанном МКД жилыми помещениями, невозможно в силу вышеприведенных объективных обстоятельств, то есть по не зависящим от волеизъявления граждан причинам, в связи с чем довод ОМС о невозможности провести техническое обследование дома по причине отсутствия денежных средств в бюджете не может быть основанием и причиной неисполнения предусмотренных законодательством полномочий. Таким образом, непринятие администрацией мер, направленных на проведение инструментального обследования дома, и последующей оценки его состояния межведомственной комиссией влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, являющихся собственниками и иными владельцами и пользователями жилых помещений, расположенных в МКД.

10.09.2025 года в адрес администрации прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении вышеуказанного МКД, которое оставлено ОМС без удовлетворения.

Непринятие администрацией до настоящего времени мер, направленных на проведение инструментального обследования дома, и последующей оценки его состояния межведомственной комиссией влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся собственниками и иными владельцами и пользователями жилых помещений, расположенных в указанном МКД.

Круг граждан, жилищные права которых в результате бездействия администрации г. Кизела могут быть нарушены, является неопределенным, поскольку возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри данного многоквартирного дома или около него, в том числе несовершеннолетних, престарелых лиц, незарегистрированных вжилых помещениях. Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ ОМС обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Право прокурора на обращение в суд с административным иском регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Участвующий в деле помощник прокурора Гамбург М.А. считает требования законными и обоснованными. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Прокуратурой, в рамках полномочий, была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> находится дом в полуразрушенном состоянии. В доме разрушены двери, окна, крыша, балконные перекрытия имеются трещины на стене. Из внешнего вида дома было понятно, что в доме никто не проживает и невозможно в таком доме проживать. Была истребована информация, дом отключен от коммунальных систем. Между тем по информации администрации данный дом не был признан аварийным и подлежащим сносу, судьба его была не решена в нарушение полномочий, которые предусмотрены ст.14 ЖК РФ и постановления Правительства №. Между тем, постановление Правительства № прямо говорит о том, что жилые помещения должны соответствовать требованиям жилищного законодательства, несущие и иные конструкции должны быть работоспособны. Если состояние дома связано с его внешним физическим ухудшением, дом должен быть обследован и признан аварийным и подлежащим сносу. Эти полномочия закреплены в жилищном кодексе РФ. Кроме того, данный дом находится на поселке, который в данное время заселен гражданами. Имеется школа, социально- значимые объекты: такие как котельная, которая обеспечивает теплоснабжением поселок. Поэтому во исполнение законодательства противодействию терроризма необходимо исключить доступ посторонних граждан в это здание, поскольку свободный доступ может способствовать тому, что туда будут проникать посторонние лица для совершения террористических или иных актов. Исковое заявление направлено на защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц в данном случае определить невозможно в связи, с чем поддерживает заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала. Доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддерживает в полномобъеме. В домепо <адрес> расположены 3 квартиры, находящиеся в муниципальной собственности. 13 квартир - в собственности граждан, большинство из которых приобретены физическими лицами за счет средств материнского капитала, имеются наложенные ограничения в виде ипотеки в силу закона, запреты на совершение регистрационных действий. В таких жилых помещениях лица не состояли на регистрационном учете, не проживали. В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. От заявителей и собственников такого заявления, заключения в администрацию не поступало. Администрация вправе обращаться в подобные организации в целях мониторинга состояния конструкций домов для выявления процента либо для дальнейшего признания домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в целях обеспечения безопасных условий проживания граждан, т.е. в отношении домов, находящихся в эксплуатации и несущих угрозу для жителей. На органы местного самоуправления не возложена обязанность по обращению в специализированную организацию, проводящую обследование конструктивных элементов дом. В жилом доме по <адрес> на регистрационном учете значатся следующие лица: в <адрес> - <...>; в <адрес> - <...>; в <адрес> <...> Фактически проживавшие жители данного дома были расселены в 2024 году. Постановлением администрации Кизеловского муниципального округа жилой дом по <адрес> выведен из эксплуатации с 15.09.2024 года. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Так как в данных жилых помещениях имеются иные собственники, они в соответствии с ЖК РФ должны нести бремя содержания своего имущества. Постановлением Правительства № в п. 2 предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. МКД по <адрес> не находится в эксплуатации, выведен из эксплуатации в соответствии с постановлением. МКД является нежилым длительное время, то есть могут применяться положения Постановления №.Вышеизложенное говорит о том, что дома, не находящиеся в эксплуатации, не могут быть обследованы МВК и решение о выявлении признаков аварийности принято быть не может, соответственно решение не исполнимое и расходование бюджетных средств на изготовление технических отчетов не будет являться обоснованным и целесообразным. Касаемо, п. 4 просительной части искового заявления, ссылалась на приобщенный администрацией акт осмотра МКД на предмет ограничения доступа в здание по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фото, в котором указано, что по периметру здания натянута сигнальная оградительная лента, запрещающая доступ в здание. Таким образом, считают, что заявленные требования административным истцом предъявлены к административному ответчику неправомерно и необоснованно, и не подлежат удовлетворению. В удовлетворении заявленных требований прокурора города Кизела просила отказать в полном объеме.

Выслушав позицию представителя административного истца и возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно выписок из ЕГРН муниципальному образованию городской округ «Город Кизел» на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные в МКД по <адрес>: № (л.д. 84-87, 95-96, 148-149).

Жилые помещения №№ находятся в собственности граждан, что следует из выписок Росреестра (л.д. 60-83, 88-94, 97-154).

Согласно сведениям ГБУ ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края от 15.12.2025 года: <адрес>, субъект права <...> договор на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, субъект права – <...>

Как следует из технического паспорта на домовладение по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> года постройки. В <адрес> этажа (л.д.46-58).

Из сведений МВД России «Губахинский» от 27.11.2025 года установлено, что в доме зарегистрированы граждане в квартирах №№ (л.д. 59). Согласно сведениям начальника ТО пос. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в доме зарегистрированы граждане в квартирах № (л.д. 173).

В судебном заседании установлено, что граждане из муниципального жилья в данном доме были расселены. Однако, в <адрес> граждане состоят на регистрационном учете.

Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией городского округа «<адрес>» жилищного законодательства в части непринятия мер к исполнению обязанности по реализации полномочий по признанию аварийными и подлежащими сносу спорных МКД домов (л.д. 10).

Согласно акту осмотра МКД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено что в доме отсутствуют окна, входные двери, крыша, разрушение балконных плит, обнажение арматуры, разрушение кирпичной кладки, дом отключен от коммуникаций, в доме никто не проживает. Стороной административного истца приложенафототаблица (л.д. 33,34-36).

В адрес главы администрации Кизеловского муниципального округа внесено представление от 10.09.2025 года об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности по реализации полномочий по признанию (в том числе) спорного МКД аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37-44).

Как следует из ответа главы Кизеловского муниципального округа от 07.10.2025 года на представление об устранении нарушений требований федерального законодательства: администрация как ОМС вправе обратиться в специализированную организацию по изготовлению технического отчета о состоянии конструктивных элементов здания МКД, однако денежные средства на данные цели в бюджете Кизеловского муниципального округа на 2025 года отсутствуют. От заявителей – собственников заявления и технический отчет в межведомственную комиссию не поступали. В связи сизложенным принять решение о признании МКД по адресу: <адрес>, основания отсутствуют (л.д. 45).

На основании постановленияадминистрации города Кизела от 24.02.2022года № на территории города Кизела создана и действует межведомственная Комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 2.1 Положения персональный состав Комиссии утверждается главой г. Кизела – главой администрации г. Кизела.

Согласно п.3.1 Положения в обязанность комиссии входит определение пригодности жилого дома (жилого помещения) для постоянного проживания граждан на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами.

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает вопрос по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления структурных подразделений администрации города Кизела, собственника помещения или заявления гражданина(нанимателя) либо на основании органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Пунктом 2.11 Положения предусмотрено, что Комиссией после рассмотрения заявления и представленных к нему обосновывающих документов производится осмотр жилого помещения (многоквартирного дома) составляется акт обследования жилого помещения (многоквартирного дома) в трех экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, и на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, принимается одно из следующих решений в виде заключения: о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке(при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным настоящим Положением требованиям; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения.

Пунктами 10, 11, 12, 13 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимогоуровнянадежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

На основании п. 42 Положения, комиссия, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания только на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения опризнании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен п. 45 Положения.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, препятствующие доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятие по утилизации строительного мусора.

Прокурор обратился с представлением в администрацию Кизеловского муниципального округа, которая, рассмотрев представление прокурора, реальных мер, направленных на его исполнение в отношении спорного МКД не приняла. Проведение обследования дома специализированной организацией в целях решения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не организовала.

Суд считает, что администрация Кизеловского муниципального округа в рамках своей компетенции, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома (данная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 года № 1-КГ17-4).

Дом по <адрес> на протяжении длительного времени не используется по назначению, разрушается (стороной административного истца представленафототаблица). Жильцы из этого дома выехали, в частности в виду того, что в доме отсутствует пол, крыша, окна, двери, перекрытия, лестничные марши.

Дом по решению исполнительного органа местного самоуправления отключен от электроэнергии, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (л.д. 177 – 180).

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация Кизеловского муниципального округа, выполняющая функции по владению и пользованию принадлежащим муниципальному образованию жилищного фонда, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, обязана инициировать его обследование специализированной организацией на предмет аварийного состояния, поскольку спорный МКД имеет большой фактический износ конструктивных элементов. На основании решения компетентных органов, дом отключен от электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Дом находится в полуразрушенном состоянии, проживание граждан в спорном доме невозможно.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Свободный доступ в спорный МКД создает условия для противоправных действий, а также влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут попасть в здание. Создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает жилищные права граждан на проживание в благоприятных условиях.

Суд отклоняет довод административного ответчика о том, что дом по <адрес> не находится в эксплуатации, поэтому невозможно его признать аварийным и подлежащим сносу в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Выводы административного ответчика сделаны без учета п. 3 данного положения, согласно которому для применения указанного положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование.

Кроме того, п. 38 Положения № 47 предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно орган местного самоуправления должен принимать соответствующие меры.Администрацией в материалы дела не представлена информация о причине переселения (выезда) граждан из спорного дома. Между тем в судебном заседании установлено, что по настоящее время в указанном доме граждане, в том числе в муниципальном жилье, сохраняют свою регистрацию. Доказательств того, что администрацией принималось решение о сносе дома, не представлено.

Суд также отклоняет доводов представителя административного ответчика о том, что в настоящее время ограничен доступ граждан к спорному МКД. Представленные административным ответчиком акт осмотра МКД на предмет ограничения доступа в задание от 12.12.2025 года и фототаблицы не указывают на ограничение доступа к зданию, поскольку не свидетельствуют о препятствовании несанкционированному доступу людей на территорию данного дома. Избираемый административным ответчиком способ исполнения решения суда должен препятствовать несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома, в то время как установленная сигнальная лента не препятствуют фактическому доступу людей в данное полуразрушенное здание, что, в свою очередь, не освобождает администрацию от обязанности принять еще и иные, более действенные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в спорный объект.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретномувопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков, в течение которых административному ответчику следует устранить выявленные нарушения и совершить действия, суд принимает во внимание продолжительность необходимых процедур и принятия решения об их финансировании, учитывает баланс интересов участников административного дела и содержание правоотношений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер к обследованию строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специализированной организацией и организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по обращению в специализированную организацию с целью проведения обследования и получения заключения специализированной организации, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47,в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу для проведения оценки состояния данного многоквартирного дома в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме – 29.12.2025 года.

Судья Е.А. Володина