Решение по делу № 2-600/2022 от 14.06.2022 | Камышловский городской суд (Свердловская область)

Категория дела Об устранении нарушений пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, указав следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании и.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях <ФИО> исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчиков ФКУ ИК-52 ГУФСИН России

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Копия

УИД: 66RS0029-01-2022-000559-84

Дело № 2-600/2022

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2022 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.

при секретаре Борисовой Т.А.,

с участием: и.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

представителя ответчика ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №52» ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с начальником ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО3 и Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в мае 2021 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и иных нормативных актов по итогам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

По данному факту начальнику ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области 24 мая 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Нарушения, изложенные в представлении, имели место и признаны администрацией. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования.

В марте 2022 года прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения администрацией учреждения законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что до настоящего времени в ФКУ ИК-52 имеются нарушения на следующих объектах учреждения:

- Комната длительных свиданий:

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушены пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479); часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; часть 4 статьи 4, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.4.1, 4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Ремонтно-механический цех:

Давление воды в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормам. До настоящего времени испытания пожарного крана № 2 не проведены. Нарушены пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479).

Штрафной изолятор:

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушены пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479); часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.4.1, 4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

Давление воды в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормам. Нарушены пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479);

Корпус 5 отряда:

В помещении гардеробной отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации. Основание Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушены пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479); часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.4.1, 4.4.3 СП ЦЗ 130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

На объекте защиты отсутствует система пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Нарушены часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Корпуса отрядов № 6,7:

Штаб ФКУ ИК-52:

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушены пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479); часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.4.1, 4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Склад № 1:

- не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

В зданиях общежитий №№ 1, 2, 4; здании банно-прачечного комплекса; здании клуба столовой; штаба учреждения (с медико-санитарной частью); здании военного городка; КПП со шлюзом (отдел охраны и комнаты длительных свиданий):

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии.

Факты указанных нарушений подтверждаются справкой начальника ОПЧР ФКУ ИК-52 ФИО4

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Просит обязать ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании склада № 1;

- автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий №№ 1, 2, 4, здании банно-прачечного комплекса, здании клуба столовой, штаба учреждения (с медико-санитарной частью), здании военного городка, КПП со шлюзом (отдел охраны и комнаты длительных свиданий) привести в исправное состояние либо произвести монтаж новой;

- обеспечить в комнате длительных свиданий, здании штрафного изолятора, здании штаба соблюдение проектных решений в части размеров и объемно - планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам, а именно выполнить наружную эвакуационную металлическую лестницу в соответствии с требованиями нормативных документов;

- оборудовать помещение гардеробной корпуса 5 отряда пожарными извещателями АПС, а также здания корпусов отрядов 5, 6, 7 системой пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

В судебном заседании и.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила его оставить без удовлетворения, в письменном отзыве указала, что в марте 2022 года прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждением законодательства о пожарной безопасности, имеются нарушения на следующих объектах: комната длительных свиданий; ремонтно - механический цех: штрафной изолятор; корпус отряда 1.2,4,5,6,7; штаб: склад №1: здании банно-прачечного комплекса; здания клуба столовой; здание военного городка; КПП со шлюзом.

Ответчиками принимаются меры по устранению нарушений по мере выделения денежных средств. Отсутствие финансирования на выполнение требований по пожарной безопасности является обстоятельством не зависящим от ФКУ ИК-52.

Финансирование уголовно - исполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета. В настоящее время закон о федеральном бюджете на 2022 год принят, и в него не могут быть внесены изменения в части пересмотра выделения денежных средств. Денежные средства, запланированные федеральным бюджетом на расходы ФСИН России, распределены. Перераспределение выделенных ФСИН денежных средств приведет к недофинансированию уже запланированных мероприятий, что повлечет нарушений требований законодательства в других учреждениях.

Согласно пункта 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ГУФСИН), утвержденного приказом ФСИН России от 11 июля 2015 года № 518. ГУФСИН также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств. ГУФСИН не имеет собственных денежных средств, необходимых для проведения вышеуказанных мероприятий, поскольку денежные средства ГУФСИН также выделяются из федерального бюджета на определенные цели.

В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ГУФСИН не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно на ГУФСИН обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ ИК-52 не может быть возложена.

Согласно пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2001 года №1314 именно ФСИН осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий является вмешательством в административно - хозяйственную деятельность государственного органа.

Согласно справки заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-52 доведены лимиты бюджетных обязательств на 2022 год по линии ИВПО на сумму 120 000 руб.

Согласно справки старшего юрисконсульта ФКУ ИК-52 для выполнения требований по пожарной безопасности за период 2021 года заключено 9 договор и Государственных контрактов, на сумму - 189 964 руб. 73 коп.:

1. Договор № 70 от 26 марта 2021 года (техническое обслуживание огнетушителей), сумма 10 200 руб.

2. Договор № 71 от 26 марта 2021 года (огнезащитная обработка чердаков), сумма 46 271 руб. 18 коп.

3. Государственный контракт №95 от 27 апреля 2021 года (установка противопожарных дверей), сумма 61 296 руб. 80 коп.

4. Договор № 148 от 08 июля 2021 года (поставка шкафа пожарного), сумма 3 500 руб.

5. Договор № 149 от 08 июля 2021 года (техническое обслуживание огнетушителей), сумма 6 800 руб.

6. Договор № 150 от 08 июля 2021 года (поставка пожарных знаков), сумма 6 455 руб.

7. Договор № 160 от 19 июля 2021 года (испытание пожарного крана), сумма 900 руб.

8. Договор № 161 от 19 мюля 2021 года (поставка огнетушителей), сумма 23 893 руб. 20 коп.

9. Договор № 267 от 26 ноября 2021 года (поставка системы контроля), сумма 30 648 руб. 55 коп.

В 2022 года заключен 1 договор № 59 от 11 мая 2022 года (проверка автоматической пожарной сигнализации), на сумму - 4 000 руб.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берет на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осужденных и расположенном по адресу: ул. Комарова, д. 15, п. Восточный, Камышловский район, Свердловская область, 624838.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке. Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и др.

Административные, жилые и производственные объекты ФКУ ИК-52 являются помещениями (зданиями) с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, их родственников, сотрудников УИС, посетителей учреждения). Ежедневно в учреждение прибывают осужденные для отбывания наказания, а также освобождаются осужденные по различным основаниям. Ежедневно на свидания к осужденным прибывают близкие родственники, адвокаты (защитники) и иные лица. Ежедневно в различное время на объектах (в зданиях и помещениях) ИК-52 по своим служебным обязанностям может находиться неопределенный круг лиц из числа сотрудников учреждения, иных представителей ФСИН России, работников органов следствия и дознания, прокуратуры, судов, иных представителей надзорных и контролирующих органов и общественных организаций.

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, заключающееся в не оборудовании объектов учреждения с массовым пребыванием людей автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и не поддержании их в исправном состоянии ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска.

Круг лиц, в интересах которых подается исковое заявление, индивидуализировать невозможно, так как состав и количество лиц, отбывающих наказание и пребывающих на территории ФКУ ИК-52, постоянно меняется.

В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как в данном случае определить точный перечень лиц, чьи права нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Ранее, во исполнение представления прокуратуры, администрацией исправительного учреждения неоднократно сообщалось в ГУФСИН Свердловской области о необходимости выделения материалов или денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (заявки на выделение денежных средств прилагаются), однако денежные средства не выделены.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФКУ ИК-52, являясь казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 данного Закона, учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения закреплены в пунктах 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-52, утвержденного приказом ФСИН России от 03 мая 2011 года № 270.

Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-52, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушения законодательства. С учетом изложенного, в качестве соответчиков заявлены ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.

В силу статьи 38 указанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности – комната длительных свиданий: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам), ремонтно-механический цех: давление воды в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормам, до настоящего времени испытания пожарного крана № 2 не проведены, штрафной изолятор: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам), давление воды в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормам, корпус 5 отряда: в помещении гардеробной отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам). На объекте защиты отсутствует система пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Корпуса отрядов № 6,7: на объекте защиты отсутствует система пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Штаб ФКУ ИК-52: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам). Склад № 1: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В зданиях общежитий №№ 1, 2, 4; здании банно-прачечного комплекса; здании клуба столовой; штаба учреждения (с медико-санитарной частью); здании военного городка; КПП со шлюзом (отдел охраны и комнаты длительных свиданий), автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии, что подтвердила в судебном заседании представитель ФКУ ИК – 52.

Факты указанных нарушений подтверждаются справкой начальника ОПЧР ФКУ ИК-52 ФИО4

Для повышения уровня противопожарной защиты ФКУ ИК – 52 ГУФСИН России по Свердловской области требуется: согласно справки старшего юрисконсульта ФКУ ИК-52 для выполнения требований по пожарной безопасности за период 2021 года заключено 9 договоров и Государственных контрактов, на сумму - 189 964 руб. 73 коп:

Договор № 70 от 26 марта 2021 года (техническое обслуживание огнетушителей), сумма 10 200 руб.

Договор № 71 от 26 марта 2021 года (огнезащитная обработка чердаков), сумма 46 271 руб. 18 коп.

Государственный контракт № 95 от 27 апреля 2021 года (установка противопожарных дверей), сумма 61 296 руб. 80 коп.

Договор № 148 от 08 июля 2021 года (поставка шкафа пожарного), сумма 3 500 руб.

Договор № 149 от 08 июля 2021 года (техническое обслуживание огнетушителей), сумма 6 800 руб.

Договор № 150 от 08 июля 2021 года (поставка пожарных знаков), сумма 6 455 руб.

Договор № 160 от 19 июля 2021 года (испытание пожарного крана), сумма 900 руб.

Договор № 161 от 19 июля 2021 года (поставка огнетушителей), сумма 23 893 руб. 20 коп.

Договор № 267 от 26 ноября 2021 года (поставка системы контроля), сумма 30 648 руб. 55 коп.

Согласно Уставу ФКУ ИК – 52 является федеральным казенным учреждением.

Поскольку нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных в ФКУ ИК – 52 ГУФСИН России по Свердловской области имеют место, что может привести к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, оборудование помещений зданий и сооружений должно быть произведено ФКУ ИК – 52, в том числе за счет средств федерального бюджета, распорядителем которых является ГУФСИН по Свердловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области втечение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранитьвыявленные нарушения законодательства, а именно:

- автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий №№ 1, 2, 4,здании банно-прачечного комплекса, здании клуба столовой, штаба учреждения (с медико-санитарной частью), здании военного городка, КПП со шлюзом (отдел охраны и комнаты длительных свиданий) привести в исправное состояние либо произвести монтаж новой;

- обеспечить в комнате длительных свиданий, здании штрафного изолятора, здании штаба соблюдение проектных решений в части размеров и объемно- планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам, а именно выполнить наружную эвакуационную металлическую лестницу в соответствии с требованиями нормативных документов;

- оборудовать помещение гардеробной корпуса 5 отряда пожарнымиизвещателями АПС, а также здания корпусов отрядов 5, 6, 7 системой пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →