Судья: Артемова Е.Н. Дело № 33-30382/2023

(Дело:2-125/2023) УИД 50RS0045-01-2022-003295-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 4 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Панцевич И.А.,

судей Литвиновой М.А., Тарханова А.Г.,

при помощнике судьи Юрковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании организовать автомобильную дорогу местного значения,

по апелляционной жалобеадминистрации г.о. Солнечногорск Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 17 марта2023 года,

заслушав доклад судьи Литвиновой М.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании организовать автомобильную дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к земельному участку на территории закрытого кладбища г.о. Солнечногорск Московской области «Шахматово».

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки городской прокуратурой законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, организации дорожного движения, погребения и похоронного дела установлены нарушения в сфере строительства и ремонта автомобильной дороги к земельному участку, на котором расположен объект культурного значения «Могила ФИО1».

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора Гараев И.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неисполнимость заявленных требований ввиду отсутствия земель неразграниченной государственной собственности или муниципальных земель, по которым возможно обустроить дорогу к кладбищу.

Представитель третьего лица – Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц – Федерального агентства лесного хозяйства, Главного управления культурного наследия Московской области, ООО «ТРАСТЮНИОН ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 17 марта 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию г.о. Солнечногорск Московской области организовать автомобильную дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к земельному участку на территории закрытого кладбища г.о. Солнечногорск Московской области «Шахматово» в лесном массиве на расстоянии 2 км от деревни Шахматова г.о. Солнечногорск Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Солнечногорск Московской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившееся лицо, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Солнечногорскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО4 с просьбой провести проверку и обязать администрацию г.о. Солнечногорск устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, содержания мест захоронений и дорожной деятельности в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО1» и территории Рождественского погоста в районе д. Шахматово г.о. Солнечногорск Московской области, привести дорогу к месту захоронения ФИО1 в нормативное состояние с постановкой на государственный кадастровый учет.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено и не оспаривается сторонами, что могила (место захоронения) ФИО1 на основании постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения. Захоронение находится на территории кладбища г.о. Солнечногорск «Шахматово» на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0010333:272, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

Кладбище г.о. Солнечногорск «Шахматово» является закрытым, и находится в муниципальной собственности муниципального образования – городской округ Солнечногорск Московской области.

Постановлением администрации от 02.08.2019 № 1252 указанное кладбище передано уполномоченному органу в сфере погребения и похоронного дела на территории г.о. Солнечногорск Московской области – МКУ г.о. Солнечногорск Московской области «Ритуал».

По представленным в материалы дела доказательствам от Главного управления культурного наследия Московской области следует, что границы объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО1» не утверждены, зоны охраны не установлены, в настоящее время право собственности на объект культурного наследия не зарегистрировано, собственник либо иной законный владелец у объекта отсутствует. Также работы по благоустройству (благоустройство дорожек, размещение знаков навигации, организации маршрутов) не являются мероприятиями, направленными на сохранение непосредственно объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация) и не могут быть включены в разделы государственной программы «Культура Подмосковья», реализуемые Главным управлением культурного наследия.

По результатам проведенной прокурорской проверки в адрес администрации г.о. Солнечногорск Московской области принесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, организации дорожного движения, погребения и похоронного дела, а именно, что к кладбищу «Шахматово» г.о. Солнечногорск Московской области в лесном массиве отсутствуют дорожные подъезды, часть дороги ведущей к лесному массиву, расположенной на территории д. Шахматово не расчищена от снега, подъездные дороги к объекту культурного наследия не числится в реестре муниципальной собственности г.о. Солнечногорск, дорога, ведущая до лесного массива к объекту культурного наследия, является бесхозной.

Из ответа администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 19.01.2022 № ОВХ-425/2022 следует, что часть автомобильной дороги к месту захоронения начинается от региональной дороги «М-10 «Россия – Болдино - Шахматово» (0 км – 7.087 км)», затем проходит по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», находящейся в частной собственности, далее проходит по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с категорией земель «Земли лесного фонда» (под заготовку древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов). В настоящее время проведение работ по содержанию и уборке, указанной в обращении дороги, за счет средств администрации г.о. Солнечногорск Московской области невозможно, так как данные затраты будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, в соответствии со ст. 306.4 БК РФ. Для изъятия земельного участка из земель «лесного фонда» в земли «общего пользования» под автомобильную дорогу, необходимо проведение комплекса процедур, в том числе разработка проектно-сметной документации, результаты инженерных изысканий, геологических изысканий, разработка проекта планировки и межевания территории для обеспечения строительства объекта капитального строительства. Работы по разработке вышеуказанного проекта не вошли в муниципальную программу «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2022 год. При формировании бюджета на 2023 год администрацией г.о. Солнечногорск Московской области будет рассмотрен вопрос финансирования мероприятия по разработке проекта.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в федеральной собственности, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – под заготовку древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 181 959 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «ТРАСТЮНИОН ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ», ранее собственником земельного участка являлся ООО «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» Д.У. Рентный ЗПИФ «Региональная недвижимость».

Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск от 21.12.2022 № 79/ОГИБДД в ходе проведенного выездного обследования установлено, что место захоронения находится в 600 метрах от автодороги регионального значения М-10 «Россия» - Болдино – Шахматово (км 6+200 м, право), подход и подъездные пути к объекту культурного наследия отсутствуют.

12.10.2022 отделом земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области проведено обследование территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, о чем составлен акт. Обследованием установлено, что данная территория относится к землям государственного лесного фонда, и является единственным проходом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором размещено кладбище. При визуальном осмотре территории установлено, что подъездные дороги к данному земельному участку отсутствуют, выявлена самонакатанная дорога, ведущая к вышеуказанному земельному участку, которая не может являться дорогой общего пользования, так как не имеет основания и твердого покрытия.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и сторонами по делу не оспаривается, что автомобильная дорога местного значения, обеспечивающая подъезд к земельному участку на территории закрытого кладбища г.о. Солнечногорск Московской области «Шахматово» в лесном массиве на расстоянии 2 км от деревни Шахматова г.о. Солнечногорск Московской области и обеспечивающая доступ к объекту культурного наследия федерального значения «Могила ФИО1», отсутствует, до настоящего времени не благоустроена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, пришел к выводу, что поскольку администрация г.о. Солнечногорск Московской области, как орган местного самоуправления, является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, следовательно, администрация обязана обеспечить их надлежащее техническое состояние, устройство съездов и возможности подъезда к объектам инфраструктуры.

Кроме того, как указал суд, разрешение вопросов, касающихся содержания, эксплуатации мест захоронений и обеспечении транспортной доступности муниципального кладбища с объектом культурного наследия, относится к полномочиям администрации г.о. Солнечногорск.

Суд первой инстанции при разрешении спора также исходил из того, что со стороны администрации г.о. Солнечногорск Московской области допущено бездействие в части исполнения обязанности обустройства подъезда к кладбищу «Шахматово», находящемуся в муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области, а также к расположенному в границах указанного кладбища объекту культурного наследия федерального значения «Могила ФИО1», поскольку именно орган местного самоуправления городского округа несет ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, то есть, обязан обеспечить возможность подъезда к муниципальному кладбищу, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд отклонил доводы ответчика о том, что заявленные требования являются неисполнимыми, поскольку часть автомобильной дороги к кладбищу и объекту культурного наследия проходит по земельному участку, находящемуся в частной собственности, а также по земельному участку, относящемся к землям лесного фонда, вследствие чего обустройство дороги в настоящее время невозможно, поскольку данные затраты будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, указав, что данные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения возложенных на него действующим законодательством публичных полномочий.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что в соответствии с п.п. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе, со строительством, реконструкцией таких объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и процедура изъятия земельных участков установлена ст.ст. 56.6 - 56.10 ЗК РФ, следовательно, действующим законодательством предусмотрены основания изъятия у собственников земельных участков с целью исполнения публичных полномочий, в том числе для строительства автодорог.

Относительно доводов ответчика о том, что в срок, который просит прокурор, невозможно обустроить автомобильную дорогу местного значения, суд указал, что обеспечение возможности подъезда к земельному участку на территории кладбища и объекту культурного наследия являются исключительными полномочиями местного значения городского округа, в ходе судебного разбирательства судом установлено длящееся бездействие со стороны органа местного самоуправления по неисполнению указанных обязанностей, следовательно, заявленный истцом срок в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, обоснованным.

При этом, суд отметил, что ответчик не лишен возможности в соответствии с гражданским процессуальным законодательством обратиться в суд за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в случае недостаточности вышеназванного срока.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, верной оценке собранных по делу доказательств и правильно примененных нормах материального права.

Доводам ответчика о том, заявленные исковые требования являются неисполнимыми, поскольку часть дороги к кладбищу и объекту культурного наследия проходит по земельному участку, находящемуся в частной собственности, а также по земельному участку, относящемся к землям лесного фонда, в связи с чем затраты на ее обустройство будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается, не установив оснований для их переоценки.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию и доводы ответчика в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка судом, они сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 17 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Солнечногорск Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи