Решение по делу № 2А-116/2023 от 14.03.2023

Административное дело №а-2-116/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

<адрес> суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре ФИО5, с участием и.о. прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РД к администрации городского округа «<адрес>», главе городского округа «<адрес>» ФИО4, заинтересованному лицу ФИО2 о признании распоряжения главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», - незаконным и отменить,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением к к администрации городского округа «<адрес>», главе городского округа «<адрес>» ФИО4, заинтересованному лицу ФИО2 о признании распоряжения главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», - незаконным и отменить

В обоснование иска административный истец указал, что в прокуратуру города поступило обращение ФИО6 о незаконном назначении ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>». По указанному обращению прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе. В соответствии с распоряжением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 назначен на должность заместителя главы городского округа «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании Распоряжения администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей Главы городского округа «<адрес>» в период нахождения и.о. главы города ФИО3 на больничном с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившему в прокуратуру города обращению, в период назначения на должность - заместителя главы ГО «<адрес>», ФИО2 занимал должность исполняющего обязанности директора Республиканского государственного унитарного предприятия «Новая жизнь», учредителем которого является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

В целях проверки указанных сведений, в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.В ответном письме Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД на данный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на должность и.о. директора РГУП «Новая жизнь» ФИО2 назначен приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-л.Уволен с должности и.о. директора РГУП «Новая жизнь» по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).Кроме того, прокуратурой города направлен запрос в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.В ответном письме Отделения СФР по РД от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены сведения из региональной базы данных на застрахованное лицо - ФИО2 В выписке из региональной базы данных в качестве работодателя указано Государственное унитарное предприятие «Новая жизнь» ИНН № факт работы - август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь ДД.ММ.ГГГГ гг.

ДД.ММ.ГГГГ на основе данных, предоставленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД, прокуратурой города направлен протест в администрацию городского округа «<адрес>» на распоряжение о назначении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ администрации городского округа «<адрес>» за исх. №-И за подписью ФИО2 на протест прокуратуры. Администрация города отказывается удовлетворить протест, ссылаясь на то, что указанные сведения не нашли своего подтверждения. Это противоречит имеющимся в распоряжении прокуратуры документальным подтверждениям допущенных администрацией нарушений при приеме ФИО2 на муниципальную службу.

Помимо изложенного, прокуратурой города обнаружены также иные нарушения законодательства о муниципальной службе, препятствующие назначению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, ФИО2 представлены недостоверные данные о доходах. ФИО2 представлена справка о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год, которая, в нарушение вышеуказанной нормы, была сформирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после приема на должность муниципальной службы. В графе 1 «Доход по основному месту работы» раздела 1 «Сведения о доходах» ФИО2 указана величина дохода в размере № руб. Между тем, согласно выписке Отделения СФР по РД из региональной базы данных по ФИО2, содержатся сведения о работодателе - Дагестанской республиканской организации профсоюза работников здравоохранения РФ (№) - за период ДД.ММ.ГГГГ гг. Информация о данном работодателе в анкете по форме №-р ФИО2 в нарушение требований федерального закона не указана. В выписке, предоставленной Отделением СФР по РД, указана сумма выплат, произведенных ФИО2 данной организацией, а именно: май № руб.; июнь № руб.; июль № руб.; август № руб.; сентябрь № руб.; октябрь № руб.; ноябрь № руб. Данные поступления в справке о доходах ФИО2 не указаны.

С учетом уточнения исковых требований, просит признать распоряжение главы администрации ГО «<адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>» не законными и отменить.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО7 административный иск свой поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения.

Административный ответчик администрация ГО «<адрес>» и Глава городского округа «город «Южно-Сухокумск» ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения в суд своего представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения адмиснитративного дела в суд не явился, о причине своей неявки суду надлежащим образом не сообщил, каких-либо письменных ходатайств не заявил.

Суд, признал неявку сторон в судебное заседание неуважительной причиной, с согласия административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо реальная угроза их нарушения

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного рассмотрения и подтверждается материалами административного дела, в прокуратуру города поступило обращение ФИО6 о незаконном назначении ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>».

Согласно поступившему в прокуратуру города обращению, в период назначения на должность - заместителя главы ГО «<адрес>» ФИО2 занимал должность исполняющего обязанности директора Республиканского государственного унитарного предприятия «Новая жизнь», учредителем которого является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

По указанному обращению прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе.

В соответствии с распоряжением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 назначен на должность заместителя главы городского округа «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается трудовой книжкой серии ТК-VI №, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ..

На основании Распоряжения администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей Главы городского округа «<адрес>» в период нахождения и.о. главы города ФИО3 на больничном с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на должность и.о. директора РГУП «Новая жизнь» ФИО2 назначен приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-л. Уволен с должности и.о. директора РГУП «Новая жизнь» по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно письму Отделения СФР по РД от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены сведения из региональной базы данных на застрахованное лицо - ФИО2 В выписке из региональной базы данных в качестве работодателя указано Государственное унитарное предприятие «Новая жизнь» ИНН №; факт работы - август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь ДД.ММ.ГГГГ гг.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «<адрес>» за исх. №-И за подписью ФИО2 на протест прокуратуры отказалась удовлетворить протест, ссылаясь на то, что указанные сведения не нашли своего подтверждения. Это противоречит имеющимся в распоряжении прокуратуры документальным подтверждениям допущенных администрацией нарушений при приеме ФИО2 на муниципальную службу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет «трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые».

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

Согласно ч. 5. ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, в случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13,14,14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Таким образом, судом установлено, что на момент поступления на муниципальную службу на должность заместителя главы ГО «<адрес>» ФИО2 занимал должность и.о. директора РГУП «Новая жизнь», что препятствует поступлению на муниципальную службу.

С учетом установленного суд считает, что прием на муниципальную службу ФИО2 на должность заместителя главы ГО «<адрес>» осуществлен с грубыми нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В нарушение п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о трудовой деятельности представлены ФИО2 не в полном объеме. Так, в анкете, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не указан период работы в РГУП «Новая жизнь». Указанная анкета представляется при поступлении на муниципальную службу в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичным образом отсутствуют данные сведения и в автобиографии ФИО2

Также в ходе судебного следствия установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 представлены недостоверные данные о доходах.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, при поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представить сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ФИО2 представлена справка о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год, которая, в нарушение вышеуказанной нормы, была сформирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после приема на должность муниципальной службы.

В графе 1 «Доход по основному месту работы» раздела 1 «Сведения о доходах» ФИО2 указана величина дохода в размере № руб. Между тем, согласно выписке Отделения СФР по РД из региональной базы данных по ФИО2, содержатся сведения о работодателе - Дагестанской республиканской организации профсоюза работников здравоохранения РФ (№) - за период май 2021 - февраль 2022 гг. Информация о данном работодателе в анкете по форме №-р ФИО2 в нарушение требований федерального закона не указана.

В выписке, предоставленной Отделением СФР по РД, указана сумма выплат, произведенных ФИО2 данной организацией, а именно: май № руб.; июнь № руб.; июль № руб.; август № руб.; сентябрь № руб.; октябрь № руб.; ноябрь № руб.

Данные поступления в справке о доходах ФИО2 не указаны.

Доказательств обратного ответчиком администрацией ГО «<адрес>» и заинтересованным лицом ФИО2 суду не представлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (часть 7.1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.7.2. ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч.7.3. ст.40 настоящего Закона при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд

Исходя из изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает, что прием на муниципальную службу ФИО2 в должности заместителя главы городского округа «<адрес>» произведен с грубыми нарушениями действующего законодательства «О муниципальной службе», а также при не соблюдении самим ФИО2 ограничений, запретов и неисполнении обязанностей в соответствии с требованием Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №. Допущенные нарушения закона со стороны администрации городского округа «<адрес>» и самого ФИО2 является основанием для отмены оспариваемого распоряжения главы ГО «<адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>».

В силу изложенного суд признает требование прокурора законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы городского округа «<адрес>» Республики Дагестан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на должность заместителя главы городского округа «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через <адрес> суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления полного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Председательствующий

судья А.И. Кулунчаков