Решение по делу № 2-2450/2023 от 12.07.2023 - об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дело № 2-2450/2023

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Новикова М.Ю., представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Серпухов Московской области и просит установить юридический факт проживания ФИО1, <дата> рождения, на территории г. Серпухов Московской области с 22.02.2013 по настоящее время; признать незаконным отказ заместителя Главы Администрации от 16.06.2022 №148-ТГ-Исх-1777 ФИО3 в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним окрестностей.

Свои требования истец ФИО1 мотивирует тем, что 19.05.2022 он обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, получении социальной выплаты для приобретения жилья как лица, выехавшего из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Ответом от 16.06.2022 указано, что включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истцу необходимо стоять на учете нуждающегося в жилых помещениях. До 28.01.2022 истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. В постановке на учет истцу было отказано и указано, что рассмотрение данного вопроса возможно по истечении 5 лет проживания на территории г.о. Серпухов. НЕ смотря на то, что до 28.01.2022 истец хоть и был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, но с 2013 года постоянно проживал в г. Серпухов, что подтверждают следующие документы: договор найма жилого помещения от 22.02.2013, договор аренды коммерческого найма жилого помещения от 22.04.2014, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 01.03.2017; копия паспорта. С 14.11.2014 истец постоянно работает в ООО «Серпуховское поле». С 2013 года обращался в медицинские учреждения, расположенные на территории г. Серпухов, получал полис обязательного медицинского страхования. В 2017 году обращался в территориальный отдел г. Серпухов ПФР РФ с заявлением о назначении пенсии. Полагает, что ответ заместителя Главы Администрации г. Серпухов незаконный, поскольку истцом были представлены доказательства, подтверждающие факт проживания на территории г.о. Серпухов более 5 лет. Отсутствие регистрации истца на территории г.о. Серпухов не может лишать его возможности на постановку на учет в качестве нуждающегося и получении социальной выплаты для приобретения жилья как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Новиков М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении. Пояснив, что истец фактически проживает на территории г.о. Серпухов с 2013 года, где имеет постоянное место работы и получает медицинскую помощь и пенсию.

Представитель ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области, представляющий также интересы третьего лица Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов Московской области, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что для включения в состав участников государственной программы истец должен стоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Для того, что бы встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, необходимо иметь регистрацию на территории Московской области не менее 5 лет. Истец имеет регистрацию в <адрес> и только с 28.01.2022 на территории г.о. Серпухов. Ходатайствовал о пропуске истцом срока для признания решения Главы Администрации незаконным.

22.02.2012 между К. и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по <адрес>, сроком с 22.02.2013 по 22.01.2014 с правом продления срока найма по согласованию сторон (л.д. 13-14).

28.04.2014 между Г. и ФИО1 заключен договор аренды коммерческого найма жилого помещения по <адрес>, на срок с 28.04.2014 по 28.03.2015 (л.д. 15-16).

25.11.2015 ФИО1 получил полис обязательного медицинского страхования Серпуховский филиал АО «МСК УралСиб» (л.д. 21).

01.03.2017 между А. и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по <адрес> (л.д. 17-18).

Из справки ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области КС Серпухов и Серпуховский район установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГУ-Управление ПФР 11 по г. Москве и Московской области с 29.05.2017 и ему назначена страховая пенсия по старости бессрочно (л.д. 22).

Из копии паспорта ФИО1 установлено, что с 28.01.2022 он имеет регистрацию по <адрес> (л.д. 9).

19.05.2022 истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. К заявлению были приобщены: копия паспорта, копия свидетельства расторжении брака, копия договора найма жилого помещения от 22.02.2013, копия договора аренды коммерческого найма жилого помещения от 22.04.2014, копия договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.03.2017, копия пенсионного страхового свидетельства, копия справки из ГУП РК РГЦ «Недвижимость» о наличии прав собственности на объекты недвижимости на территории <адрес>, заверенная копия трудовой книжки, подтверждающая работу в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, копия пенсионного удостоверения (справка), справка об общем рудовом стаже в районе Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (сведения о состоянии индивидуального лицевого счета) (л.д. 10-11).

16.06.2022 истцом был получен ответ о том, что заявление о включении истца в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможно будет рассмотреть по истечении 5 лет проживания истца на территории г.о. Серпухов (л.д. 12).

Из копии трудовой книжки ФИО1 установлено, что 14.11.2014 истец был принят на работу в ООО «Серпуховское Поле» (л.д. 19-20, 34-44).

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования об установлении факта проживания ФИО1 на территории Московской области с февраля 2013 подлежат удовлетворению.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 настоящего Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 ст.52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 ст.52 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

С учётом изложенного Администрации городского округа Серпухов Московской области необходимо вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 и принять по нему установленные жилищным законодательством решения, рассмотрев в установленном порядке все вопросы, связанные с наличием оснований к отказу или, наоборот, к безусловному удовлетворению заявления истца о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включению его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Исковое же требование о признании незаконным отказа заместителя главы администрации ФИО3 в форме письма от 16.06.2022 №148-ТГ-Исх-6/1777 в постановке истца ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязании ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области поставить истца ФИО1 на вышеуказанный и включить в состав участников данной подпрограммы не может быть удовлетворено, так как данный вопрос должен быть разрешен в процедурном порядке стороной ответчика либо в положительную для истца сторону, либо в отрицательную. В случае же несогласия с мнением органов муниципального образования, истец обладает правом обжалования данного решения.

Кроме того, в отличие от суда, в компетенцию которого входит установление юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение правоотношений, администрация таким правом не наделена.

Исходя из изложенного, на основании ст.20 ГК РФ, ст.ст.52, 54 Жилищного кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить, что ФИО1, <дата> рождения, уроженец <адрес>, постоянно проживает на территории городского округа Серпухов Московской области с февраля 2013 года по настоящее время.

Обязать ответчика Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять к рассмотрению заявление истца ФИО1 о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включению его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и принять решение по данному заявлению.

В остальной части заявленных требований – о признании незаконным отказа заместителя главы администрации ФИО3 в форме письма от 16 июня 2022 года №148-ТГ-Исх-6/1777 в постановке истца ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязании ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области поставить истца ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.