УИД 57RS0001-01-2023-000043-59

Дело № 2а -93/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием истца - прокурора Болховского района Орловской области Петракова К.И.,

представителя административного ответчика БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Орловской области, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту образования Орловской области, БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» о признании незаконным бездействия БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», выразившегося в непринятии мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по обустройству зданий филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»системами оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности на БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» системами оповещения и управления эвакуацией; признании незаконным бездействия Департамента образования <адрес> по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по обустройству зданий филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»системами оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности на Департамент образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обустройство зданий филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» системами оповещения и управления эвакуацией;

признании незаконным бездействия БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» по непринятию мер по обустройству здания филиала № в г. Болхов БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» системами оповещения и управления эвакуацией;

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в филиале № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» относится к 4 категории опасности объектов. В нарушение требований подпункта "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министрества просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиале № в <адрес> БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Согласно п. 3 и 10 Устава учредителем БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» является субъект Российской федерации Орловская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования орловской области. Вместе с тем, Департаментом образования Орловской области, как учредителем, не исполнена обязанность по обеспечению выполнения юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министрества просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по обустройству зданий учебных корпусов № и № филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенных по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией; обязать БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией; возложении обязанности на БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания учебных корпусов № и № филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенных по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией.

В ходе рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>.

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчикаДепартамента образования Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Представил письменные возражения по делу.

Представитель административного ответчика БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Охрана» Росгвардии по Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представили письменные пояснения по делу.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации ( п.п. 2,15 ч. 3 ст.28)

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( п. 8 ч.1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором выявлено, что в нарушение требований подпункта "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министрества просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиале № в <адрес> БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт несоответствия зданий учебных корпусов № и № филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов административными ответчиками не оспаривался.

Как видно из возражений административного ответчика Департамента образования Орловской области, ими во исполнение постановления Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30 декабря 2022 года №4 выделены средства на антитеррористическую защищенность.

Также перечисление денежных средств БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» подтверждается реестром заявок на кассовый расход, представленным Департаментом образования Орловской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные выше здания учебных корпусов №1 и №2 филиала №1 в г. Болхов БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждений в период их нахождения в образовательных организациях. При этом Департамент образования Орловской области обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Орловской области, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»о признании незаконным бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса»по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министрества просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, по обустройству зданий учебных корпусов №1 и №2 филиала №1 в г. Болхов БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенных по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министрества просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать здания учебных корпусов № и № филиала № в <адрес> БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенных по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева