Решение по делу № 2А-2-13/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения – артезианской скважины и павильона (надскваженной постройки), возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества.

Дело № 2а-2-13/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000009-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 24 марта 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения – артезианской скважины и павильона (надскваженной постройки), возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения: артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных около ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района напротив <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551,82 кв.м. и возложении на администрацию Жарковского муниципального округа обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения - артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных около ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района напротив <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551,82 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, использования муниципального имущества.

В ходе надзорной деятельности установлено, что на территории п. Жарковский около ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района (далее – СРЦН), напротив <адрес> имеются артезианская скважина и наземный павильон (надскваженная постройка), а также находящееся в них насосное оборудование, от которой осуществляется водоснабжение СРЦН.

По информации директора СРЦН данная артезианская скважина находится в муниципальной собственности.

При этом по сведениям администрации Жарковского муниципального округа вышеуказанные артезианская скважина и наземный павильон (надскваженная постройка) в муниципальной собственности не значатся, технической документации на объект не имеется.

В связи с вышеприведенными нарушениями 03 июня 2024 года Главе Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Из ответа администрации Жарковского муниципального округа от 05.07.2024 на данное представление следует, что вышеуказанные артезианская скважина и наземный павильон не являются муниципальной собственностью. Данными объектами на протяжении длительного времени (более 15 лет) пользуется СРЦН. Другие потребители данной скважиной не пользуются.

Вышеприведенные доводы также подтверждаются информацией администрации округа от 10.01.2025.

Из письма администрации Жарковского муниципального округа от 13.01.2025 № 31 следует, что артезианская скважина и наземный павильон (надскваженная постройка), расположенные напротив <адрес>, находятся на земельном участке с кадастровым номером № площадью 551,82 кв.м

Согласно информации СРЦН от 11.03.2024 № 30 для учреждения в 2004 году МУП ЖКХ построена артскважина, которая расположена около основного здания СРЦН на расстоянии примерно 300 м. Забор воды осуществляется погружным насосом «Водомет».

В соответствии с постановлением администрации Жарковского района от 23.06.2014 № 191-па МУП «ЖГКС» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения п. Жарковский

Согласно информации МУП «ЖГКС» от 27.05.2024 артезианская скважина и наземный павильон, расположенные напротив <адрес>, не находятся в эксплуатации и на обслуживании МУП «ЖГКС», сведениями об осуществлении водоснабжения от данного объекта не располагают.

Собственник вышеуказанных объектов холодного водоснабжения не известен.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 марта 2025 года, в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик – администрация Жарковского муниципального округа, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представители заинтересованных лиц МУП «Жарковские городские коммунальные системы», Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой Семейный центр», комитета по управлению имуществом, земельными отношениям администрации Жарковского муниципального округа, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ № 131 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности, в том числе муниципальных образований.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416 в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 416 отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

В соответствии со ст. 40 Устава Жарковского муниципального округа Администрация Жарковского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Жарковского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Жарковского муниципального округа.

Судом установлено, что водоснабжение ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района осуществляется из артезианской скважины и наземеного павильона (надскважинной постройки), расположенных напротив <адрес>, что подтверждается информацией ГБУ СРЦН от 27.05.2024

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером. 69:07:0070224:18.

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 28.03.2024, 27.05.2024, 10.01.2025 указанное имущество в муниципальной собственности не находится.

Таким образом, вышеуказанные объекты холодного водоснабжения не имеют собственника.

При этом, администрацией Жарковского муниципального округа меры по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов холодного водоснабжения с целью последующего принятия их в муниципальную собственность не приняты.

Таким образом, органом местного самоуправления не реализованы полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности не значатся, соответственно имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи, что свидетельствует о несоблюдении администрацией Жарковского муниципального округа ст.ст.16,50 Федерального закона № 131-ФЗ, п.3 ст.225 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или если собственник неизвестен.

На основании пункта 13 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра России от 15.03.2023 № П/0086 (далее – Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Из содержания приведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Непринятие мер по постановке спорной артезианской скважины и павильона на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие законных оснований по распоряжению и эксплуатации данного объекта, а также выделения бюджетных средств на его ремонт и содержание.

Бесхозяйность объектов холодного водоснабжения, отсутствие со стороны ответчика мер по постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в целях последующего принятия их в свою собственность и поддержанию в надлежащем техническом состоянии, организации водоснабжения, свидетельствует о нарушении им законных прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное водопотребление в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отсутствие на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, данных объектов не позволит органам местного самоуправления муниципального округа обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на перечисленные объекты недвижимости и в дальнейшем на законных основаниях использовать их для организации обеспечения водоснабжения потребителей, расходовать бюджетные средства на их содержание, ремонт, реставрацию, консервацию, демонтаж.

Длительное непринятие администрацией Жарковского муниципального округа должных мер, направленных на постановку на учет и приобретение права собственности на указанные объекты холодного водоснабжения свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов централизованных сетей холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов централизованных сетей холодного водоснабжения: артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных около ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района, напротив <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551,82 кв.м.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения: артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных около ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Мой семейный центр» Жарковского района, напротив <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 551,82 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2025 года

Председательствующий О.Л. Арсанова