УИД 69RS0026-01-2022-002306-68

Производство № 2-941/2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре судебного заседания Садиковой А.М., с участием представителя истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А., представителя ответчика МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Отделу образования Администрации Ржевского района Тверской области (РОО), Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

установил:

Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом изменения и замены ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком) к РОО, МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области об обязании РОО обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>», а МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области - в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>». Требования мотивированы тем, что при проверке соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования Ржевского района установлены нарушения МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области п. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ: данная школа не оснащена системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

В судебном заседании прокурор иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области ФИО1 иск признала, пояснив, что при наличии финансирования школа будет оснащена системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>». С этой целью заключен контракт на выполнение указанных работ, счет пока не оплачен.

Ответчик Отдел образования Администрация Ржевского района Тверской области, надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ржевского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области, ФГУП «Охрана» Росгвардии, Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4,6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования от 02.08.2019 № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пп. «г» 24 Требований от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>» и поддержание их в исправном состоянии.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований от 02.08.2019 № 1006).

Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на нарушение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведённой Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что в МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области не соблюдаются требования федерального законодательства о противодействии терроризму.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 24.06.2022 в адрес МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в сфере противодействия терроризму.

МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области создано Администрацией Ржевского района Тверской области, действует на основании Устава; организационно-правовая форма – бюджетное учреждение, тип – общеобразовательное бюджетное учреждение, что подтверждается Уставом МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Ржевский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ржевского района в лице отдела образования Администрации Ржевского района (п. 1.2). Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Ржевского района в лице Комитета по управлению имуществом (п.1.3 Устава).

Согласно п.6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет, в том числе, субсидий из бюджета Ржевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением муниципальных услуг (выполнением работ), субсидий из бюджета Ржевского района на иные цели.

Согласно п.1.5 Положения об Отделе образования Администрации Ржевского района, Отдел уполномочен осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений Ржевского района, муниципальных учреждений дополнительного образования, муниципальных дошкольных образовательных учреждений Ржевского района, в соответствии с их учредительными документами.

Отдел является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МОУ, МДОУ, МУ ДО Ржевского района, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Тверской области, муниципальными правовыми актами Ржевского района (п.1.7 Положения).

Отдел образования Администрации Ржевского района в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.3.13 Положения); осуществляет и координирует деятельность МОУ, МДОУ, МУ ДО по вопросам антитеррористической защищённости и комплексной безопасности (п.3.37 Положения).

Как следует из искового заявления и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по результатам проведённого обследования и категорирования присвоена четвёртая группа опасности.

Судом достоверно установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора ответчиком Отделом образования Администрации Ржевского района Тверской области не обеспечено финансирование работ по оборудованию здания МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>», а сам объект - здание МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>» не обеспечен.

Как следует из ответа на представление от 21.07.2022 за подписью директора МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, у учреждения имеется договор на оказание охранных услуг от 14.01.2022. В случае поступления сигнала с тревожной кнопки заказчика исполнитель передает информацию о поступлении такого сигнала по телефону <***> незамедлительно.

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению требований антитеррористического законодательства, что препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, других посетителей.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Наличие договора на оказание охранных услуг от 14.01.2022, в соответствии с которым в случае поступления сигнала с тревожной кнопки заказчика исполнитель передает информацию о поступлении такого сигнала по телефону <***>, не может быть принято во внимание судом, поскольку указанное мероприятие не соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В рассматриваемом деле прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ использовал в качестве способа защиты неопределённого круга лиц требование об обязании выполнить определённые действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере противодействия терроризму. Указанное требование направлено на защиту и восстановление прав граждан в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законодательством.

При изложенных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт наличия нарушений ответчиками антитеррористического законодательства. Бездействие ответчиков ведёт к несоблюдению требований антитеррористического законодательства Российской Федерации, антитеррористической защищённости и безопасности объектов в сфере образования, безопасности жизни и здоровья пребывающих в них граждан, поскольку отсутствие системы автоматической тревожной сигнализации в МОУ ООШ им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерб имуществу.

При изложенных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт неисполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них законом, тем самым ответчики допускают бездействие.

Данное бездействие нарушает права неопределённого круга лиц на антитеррористическую защищённость и охрану жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области (ОГРН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа им. В.А. Обручева Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 года