Решение по делу № 2А-3012/2024 от 14.02.2025 - о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения.

Дело №а-774/2025

54RS0009-01-2024-004566-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Глебовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Катковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района г. Новосибирска, действуя в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, в котором просил обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

- по <адрес> в районе остановочного пункта «<данные изъяты>» перед нерегулируемым пешеходным переходом обустроить искусственные дорожные неровности (либо совмещенный с искусственной дорожной неровностью пешеходный переход), в соответствии с п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023;

- по <адрес> в районе <адрес> перед нерегулируемым пешеходным переходом обустроить искусственные дорожные неровности (либо совмещенный с искусственной дорожной неровностью пешеходный переход), в соответствии с п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023;

- по <адрес> в районе <адрес> на искусственной дорожной неровности совмещенной с пешеходным переходом установить дорожные знаки 5.20, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- устранить искусственную дорожную неровность перед регулируемым пешеходным переходом по <адрес> в районе остановочного пункта «<адрес>», в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры города от 11.09.2024 за №, а также в рамках рассмотрения обращения К.Е. от 01.10.2024 проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

В ходе проведенной 14.10.2024 совместной выездной проверки установлены нарушения, об устранении которых заявлено в исковом заявлении.

По фактам выявленных нарушений ранее должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения. Учитывая, что передвигаться через указанные в иске участки дорог может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В этой связи прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. административный иск поддержала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. В материалы дела от представителя департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска представлены возражения (л.д.40-42), от МКУ «ДЭУ Советского района», администрации Советского района г. Новосибирска, МКУ «УДС» представлены отзывы (л.д.68-70, 77, 96-97).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Новосибирска по информации, поступившей из прокуратуры Новосибирской области, а также обращению К.Е., проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

В ходе проведенной 14.10.2024 совместной выездной проверки установлены нарушения (л.д.11), об устранении которых заявлено в исковом заявлении.

Указываемые прокурором в исковом заявлении недостатки в организации безопасности дорожного движения лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривались, представителем МБУ «ГЦОДД» в представленном отзыве с приложением фотоматериала указывается на присутствие в районе <адрес> на искусственной дорожной неровности совмещенной с пешеходным переходом дорожного знака 5.20, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пп. 1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023 при ограничении скорости движения в границах населенных пунктов до 40 км/ч и менее на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех перед нерегулируемыми пешеходными переходами следует применять искусственные неровности (ИН) или совмещать пешеходные переходы с ИН с учетом их характеристик по 5.5.3 и 5.5.2 соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» в п. 5.20, установлено, что «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности. Знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

Исходя из положений п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Требования указанных выше стандартов и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия мэрией реализуются посредством деятельности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, одной из основных задач которого, согласно положению, утвержденному Решением городского Совета от 27.06.2007 № 654 (далее – Положение № 654), является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска (п. 1.1 Положения № 654).

Департамент в соответствии с Положением № 654 является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения.

Таким образом, Департамент является ответственным за организацию надлежащего содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, соответственно – субъектом, ответственным за устранение выявленных нарушений, то есть надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 № 35 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска» участки дороги, на которых выявлены нарушения, относятся к территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска.

Таким образом, Департамент, как структурное подразделение мэрии города Новосибирска, исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Обязанность по финансированию содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения возложена на мэрию г. Новосибирска в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который обязан должным образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, без участия данного юридического лица в пределах его полномочий невозможна организация деятельности по устранению выявленных прокурором нарушений.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействия) органа местного самоуправления положениям закона лежит на административном ответчике.

В нарушение указанной обязанности департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о законности бездействия органа местного самоуправления.

С учетом изложенных положений, в том числе закрепленных в Положении № 654 полномочий Департамента, суд приходит к выводу, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению участков дорог, указанных в требованиях административного истца, в соответствие с требованиями ГОСТ.

Административным ответчиком доказательств, принятия мер по устранению всех выявленных нарушений, не представлено.

Выявленные на момент проведения прокурорской проверки нарушения требований безопасности дорожного движения сохраняются и до настоящего времени, за исключением установки дорожных знаков 5.20, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на искусственной дорожной неровности совмещенной с пешеходным переходом.

Данное нарушение было устранено, в связи с чем имеются основания считать решение суда в указанной части исполненным.

Относительно требования административного искового заявления об устранении искусственной дорожной неровности перед регулируемым пешеходным переходом по ул. Проспект Строителей в районе остановочного пункта «<адрес>», в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Из пункта 6.3 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что не допускается устраивать искусственную неровность в следующих случаях:

- на дорогах федерального значения;

- на дорогах регионального значения с числом полос движения 4 и более (кроме участков, проходящих по территории городов и населенных пунктов с числом жителей более 1000 человек);

- на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части;

- на мостах, путепроводах, эстакадах, в транспортных тоннелях и проездах под мостами;

- на расстоянии менее 100 м от железнодорожных переездов;

- на магистральных дорогах скоростного движения в городах и магистральных улицах общегородского значения непрерывного движения;

- на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств;

- над смотровыми колодцами подземных коммуникаций.

Требования указанного выше стандарта и правил являются также обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При этом, как следует из материалов дела, письмом начальника УМВД России по г. Новосибирску от 11.04.2024 №, адресованному и.о. мэра г. Новосибирска указано, что участок по ул<адрес> в районе остановочного пункта «<данные изъяты>» определён, как участок, на котором возможно обустройство нерегулируемого пешеходного перехода искусственной дорожной неровностью в целях принятия мер по снижению ДТП с участием пешеходов.

На основании изложенного, суд не находит нарушений в установке искусственной дорожной неровности перед регулируемым пешеходным переходом по <адрес> в районе остановочного пункта «<адрес>». Из материалов дела не усматривается, какое именно несоответствие с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 имеет данная искусственная дорожная неровность, в то же время, при оценки письменных материалов дела в совокупности следует, что её обустройство произведено на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Доказательств, свидетельствующих о нарушении п. 6.3 ГОСТ 52605-2006 материалы дела также не содержат. Указаний о невозможности её обустройства на регулируемом пешеходном переходе ГОСТ 52605-2006 также не содержит.

В силу положений статьи 187 КАС РФ, с учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, социальной значимости и баланса интересов сторон, требований разумности, суд устанавливает срок исполнения решения, в оставшейся части, до 31.05.2025.

Руководствуясь ст. ст. 226-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок до 31.05.2025 организовать и обеспечить:

- по <адрес> в районе остановочного пункта «<данные изъяты>» перед нерегулируемым пешеходным переходом обустройство искусственных дорожных неровностей (либо совмещенного с искусственной дорожной неровностью пешеходного перехода), в соответствии с п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023;

- по <адрес> в районе <адрес> перед нерегулируемым пешеходным переходом обустройство искусственных дорожных неровностей (либо совмещенного с искусственной дорожной неровностью пешеходного перехода), в соответствии с п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023.

Считать исполненным решение в части требований об установке дорожных знаков 5.20, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> в районе <адрес> на искусственной дорожной неровности, совмещенной с пешеходным переходом.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Ю. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.