Принято в окончательной форме 10.06.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2022-000579-04

Дело № 2-576/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2022 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административном иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.03.2022 № 193-п в части отмены решения жилищной комиссии от 29.09.2021, утвержденного Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.09.2021 № 730, и снятия ФИО3 и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В обоснование требований указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 29.09.2021, утвержденным Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.09.2021 № 730, ФИО3 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях вне очереди. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.03.2022 № 193-п указанное решение от 29.09.2021 было отменено в связи с отсутствием права на внеочередное получение жилого помещения. Полагает решение общественной комиссии от 11.03.2022 незаконным, поскольку является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, занимаемое им ранее, сгорело и признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Определением суда от 15.04.2022 заявленные требования приняты для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что основанием к принятию оспариваемого решения послужил тот факт, что у ФИО3 отсутствует регистрация в жилом помещении по адресу: <адрес>, то есть фактически отсутствуют права на жилое помещение, которое признано непригодным для проживания, а следовательно отсутствуют основания для внеочередного предоставления жилого помещения. При этом право на получение жилого помещения на общих основаниях у него сохраняется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец и его мать ФИО1 проживали в в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое 14.11.2009 года было уничтожено в результате пожара.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 21.12.2012 №155-ж ФИО3 и ФИО1 приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях.

Согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда от 03.03.2015 № 4, семье было предоставлено в срочное пользование жилое помещение в виде однокомнатной неблагоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, для использования в целях временного проживания в правом регистрации по месту проживания (постоянной), до момент предоставления жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение предоставлено в связи с уничтожением пожаром жилого <адрес>.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 20.02.2016 года, утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.02.2016 №132-п, в состав семьи ФИО3 включен сын – ФИО2, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 29.07.2016, утвержденного постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.07.2016 №592-п, в связи с уничтожением пожаром жилого дома ФИО1 на состав семьи из 3-х человек, в том числе: сыну ФИО3 и внуку – ФИО2 для временного проживания было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по договору найма от 26.09.2016 №13 по адресу: <адрес>. Квартира предоставлена с правом регистрации по месту проживания (постоянной) до момента предоставления жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла и была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации ТМР № 730-п от 30.09.2021 года ФИО3 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (основание п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Этим же постановлением ФИО3 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях вне очереди.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.03.2022 № 193-п отменено решение жилищной комиссии от 29.09.2021, утвержденное Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.09.2021 № 730, в части признания ФИО3 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди; ФИО3 и члены его семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Основанием к принятию данного решения послужило то, что ФИО3, снявшись с регистрационного учета по адресу: ЯО<адрес>, утратил право пользования данным жилым помещением, что предоставленное жилое помещение маневренного фонда ФИО3 не используется и не является для него единственным, что жилое помещение по адресу: <адрес> не являлось и не является собственностью городского поселения Тутаев и Тутаевского муниципального района, поэтому орган местного самоуправления ответственность за уничтоженное имущество и обязательства по обеспечению жилыми помещениями вне очереди собственников жилья не несет.

Указанное решение, по мнению суда, является незаконным и подлежит отмене в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со с. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с 20.12.2012 года ФИО3 принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях, состоит на учете до настоящего времени. Право нахождения семьи ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях, ответчиком не оспаривалось.

Из анализа приведенных правовых норм и установленных обстоятельств следует, что право на внеочередное обеспечение жилой площадью на основании договора социального найма семья ФИО3, находящаяся на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях, имеет при условии признания, принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания и ремонта или реконструкции.

На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования № 7 от 20.08.2021 года, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, установлено, что выявлены основания для признания жилого помещения № 3, расположенного в <адрес>, непригодным для проживания.

Постановлением Администрации ТМР № 669-п от 27.08.2021 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания граждан.

Принимая оспариваемое решение, ответчик исходил из того, что у ФИО3 отсутствуют права на занимаемое им ранее жилое помещение по адресу: ЯО, <адрес>, поскольку оно не относится к муниципальной собственности, не предоставлялось ему на каком-либо праве.

Вместе с тем, указанная позиция основана на ошибочном толковании норм права.

Так, из имеющейся в материалах учетного дела копии домовой книги следует, что ФИО1 и ФИО3 с 9 ноября 1994 года были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>

Согласно действующему на 1994 год Жилищному кодексу РСФСР жилищный фонд включал в себя: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда (ст. 5).

Как следует из ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Из пояснений представителя истца, согласующихся данными домовой книги, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО1, как работнику ОПХ «<данные изъяты>».

Согласно ст. 50, ст. 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ордер на жилое помещение по адресу: <адрес> семье К-вых ОПХ «<данные изъяты>» не выдавался, договор найма в отношении жилого помещения не заключался, вместе с тем, указанные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности занятия семьей жилого помещения. Сам по себе факт предоставления права постоянной регистрации в предоставленном жилом помещении, отсутствие документально подтвержденных претензий со стороны ОПХ «<данные изъяты>» к семье К-вых по вопросу вселения и проживания в квартире по адресу: <адрес>, позволяют суду прийти к выводу о том, что К-вы вселились и занимали указанное жилое помещение на законных основаниях.

Постановлением правительства Российской Федерации № 724 от 17.07.1995 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" одобрены разработанные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность (далее – Рекомендации от 17.07.1995).

Из указанных рекомендаций следует, что передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется на основании решений трудовых коллективов указанных организаций, утвердивших перечни передаваемых объектов; в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, может включаться обобществленный жилищный фонд.

Доказательств того, что трудовым коллективом ОПХ «<данные изъяты>» принималось решение о передаче квартиры по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность, суду не представлено.

В соответствии со ст.18 Закона РФ т 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу nalog.ru, ГУП ОПХ «Тутаево» прекратило свою деятельность 31.10.2011 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия.

В силу статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Вместе с тем согласно абзацу 2 пункта 5 и пункту 6 статьи 132 Закона о банкротстве жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда. Передача жилищного фонда социального использования собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Исходя из положений статей 19 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. К жилищному фонду относится и специализированный жилищный фонд, в том числе служебные жилые помещения.

Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области свои полномочия по принятию жилищного фонда социального использования, принадлежавшего ГУП ОПХ «<данные изъяты>», в муниципальную собственность не реализовала.

Вместе с тем, учитывая установленные обстоятельства и изложенные положения закона, а также разъяснения, содержащиеся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года с последующими изменениями и дополнениями «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», о том, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, суд приходит к выводу, что семья К-вых занимала жилое помещение по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Предоставление ФИО3 и членам его семьи жилых помещений маневренного фонда взамен сгоревшего по адресу: <адрес> по мнению суда не свидетельствует об утрате права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма и права состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещении на условиях договора социального найма вне очереди. Как следует из договоров найма жилых помещений маневренного фонда, указанные жилые помещения предоставлялись с правом регистрации в них по месту жительства до предоставления жилого помещения по договору социального найма, что свидетельствует, по мнению суда, о сохранении прав ФИО3 и членов его семьи прав на ранее занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес>.

С учетом данных обстоятельств, оспариваемое постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.03.2022 № 193-п в части отмены решения жилищной комиссии от 29.09.2021, утвержденного Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.09.2021 № 730, и снятия ФИО3 и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.03.2022 № 193-п в части отмены решения жилищной комиссии от 29.09.2021, утвержденного Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.09.2021 № 730, и снятия ФИО3 и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич