Решение по делу № 2А-279/2023 от 09.01.2023 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №а- 279 /2023

УИД №RS0№-46

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» опубликовала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов извещение № о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе:

- лот № - земельный участок площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3. Основание размещения извещения № (лот №) – заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Согласно указанному извещению граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок, ФИО1 в администрацию МО «<адрес>» были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка – извещение о торгах № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: заявление от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе, согласно извещению № (лот №), а также заявление о намерении участвовать в аукционе, согласно извещению № (лот №).

ДД.ММ.ГГГГ опубликован результат торгов по лотам № и №, принято решение о формировании земельных участков для предоставления через аукцион. Статусы лотов № и № – объявлены торги (инициатива граждан/КФХ).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с просьбой сообщить, когда будут проведены торги по лотам № и №, указанным в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации МО «<адрес>» следует, что Земельным кодексом не установлен срок, в течение которого необходимо провести торги, решение о проведении торгов будет приниматься после осуществления мероприятий, предусмотренных ст.ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Однако в нарушение действующего законодательства РФ, ни решения о проведении аукциона, ни решения об отказе в проведении аукциона до настоящего времени административным ответчиком не принято.

Таким образом, бездействие администрации МО «<адрес>» не только не соответствует нормам действующего законодательства, но и нарушает права и законные интересы административного истца, как лица, заинтересованного в приобретении прав на земельные участки – лоты № и №, указанные в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неподготовке и неорганизации аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №), и земельного участка площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3, извещение № (лот №), а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем проведения процедур, предусмотренных ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, признает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из положений п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В силу п.п. 16-17 ст. 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Аналогичное положение содержится в п.43 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 860, согласно которому процедура аукциона считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах аукциона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» опубликовала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов извещение № (лоты № и №) о возможности предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3 (лот №); и земельного площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3 (лот №).

Основанием размещения извещения № (лоты № и №) являются заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно указанному извещению граждане, заинтересованные в предоставлении указанных земельных участков в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ был опубликован результат торгов по лотам № и №, согласно которому принято решение о формировании земельных участков для предоставления через аукцион. Статус лотов № и № – «объявлены торги» (инициатива граждан/КФХ).

По состоянию на день рассмотрения административного дела ни решения о проведении аукциона, ни решения об отказе в проведении аукциона административным ответчиком не принято.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ одним из этапов образования земельного участка и подготовки аукциона является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" процедура, предусмотренная подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган должен проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, а именно обстоятельств, препятствию проведения аукциона в отношении конкретного земельного участка, и принять в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных в пункте 8 настоящей статьи оснований.

Аналогичное положение содержится и в п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени ни решение о проведении аукциона, ни решение об отказе в проведении аукциона организатором принято не было, до настоящего времени извещение (решение) о проведении аукциона либо об отказе в его проведении не размещено ни на официальном сайте администрации МО «<адрес>», ни на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о фактическом проведении аукциона, либо о законности оснований и порядка отмены аукциона, о проведении которого сообщалось в извещении о торгах № от ДД.ММ.ГГГГ (лоты № и №).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия, выразившегося в непроведении необходимых мероприятий по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, незаконным, и считает необходимым возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непроведении необходимых мероприятий по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №), и земельного участка площадью 1 500 кв.м., цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; кадастровый квартал – 01:05:2800002; кадастровый номер: отсутствует; категория земель – земли населенных пунктов; детальное местоположение: <адрес>, а.ФИО5, ул.ФИО3, извещение № (лот №).

Возложить на администрацию МО «Тахтамукайский райрн» обязанность по устранению допущенных нарушений путем проведения процедур, предусмотренных ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева