Дело № 2-2975/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Дзюба В.Г.

при секретаре судебного заседания Синцовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО4, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО4, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возложении обязанности заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что с 1999 года по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> Истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма, однако 21.07.2023 в заключение договора было отказано по тем основаниям, что данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, является общежитием. Ссылаясь на невозможность оформления прав в административном порядке, фактическое проживание в спорном жилом помещении, отсутствие иного жилья, ФИО3 просила суд возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 18.09.2023 привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просила суд рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить (л.д. 146, 225). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании, с отметкой о вручении почтового извещения (л.д. 220). Согласно представленным в материалы дела возражениям, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя Департамента. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания возражений, Департамент возражал против удовлетворения иска, по основаниям, отраженным в решении об отказе в предоставлении услуги (л.д. 64).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО4, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании, с отметкой о вручении почтового извещения (л.д. 217,218,221,222). Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирована ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78

ФИО3 занимает комнату № в <адрес> в <адрес> на основании ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ей и членам ее семьи: дочери ФИО4, на основании решения заседания профсоюзного комитета ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

В подтверждение наличия трудовых отношений между ФИО3 и ФИО9 представлена трудовая книжка, выданная ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-133). Кроме того, истец несет бремя содержания указанного жилого помещения, предоставила копии платежных документов оплаты за потребленные жилищно-коммунальные услуги за 2011-2023 гг.(л.д. 121-131).

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении №, следует, что родителями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются мать ФИО5 и отец ФИО6 (л.д. оборот 59-60).

29.004.199 ФИО6 и ФИО5 заключили брак, что подтверждается свидетельством № №, выданным отделом записи гражданского состоянии дворца бракосочетания <адрес> (л.д. оборот 94).

ФИО3 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма спорной комнаты, но 21.07.2023 получила отказ по тому основанию, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не предполагает заключения в отношении него договора социального найма (л.д. 74).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, блок 11, ком. 1,2 включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д. 61-62).

Согласно уведомлению Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от <адрес>, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 59-60).

По состоянию на 05.09.2023 в Реестре содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 61-62).

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Из материалов дела усматривается, что право пользования спорным жилым помещением у истца возникло на основании ордера на жилую площадь в общежитии № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного № решение о выдаче ордера не оспорено, недействительным не признано.

Следовательно, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от № жилое помещение, расположенное по адресу: № включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития.

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиям части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Тогда, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ордеру № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО10, ФИО1 и членам ее семьи, предоставлено жилое помещение, состоящее № комнаты в коммунальном блоке № по <адрес>, жилой площадью № кв.м. (л.д. 28).

Как следует из технического паспорта ГУП <адрес> «БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, блок комнат по адресу: <адрес>, блок № состоит из: № коридор площадью № кв.м., № жилая комната площадью № кв.м., № жилая комната площадью № кв.м., № кухня площадью № кв.м., № ванная комната площадью № кв.м., № туалет площадью № кв.м. Итого по жилому помещению № кв.м., жилой площади 29,7 кв.м., вспомогательной площади № кв.м. (л.д. 190). Согласно отметке ГУП <адрес> «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ произведена перепланировка с переоборудованием части коммунального блока комнат в отдельное жилое помещение № (л.д. 189).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 678 Гражданского кодекса Российской Федерации наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Следует отметить, что статьей 29 ЖК РФ не предусмотрен в качестве последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения отказ в заключении договора социального найма. Напротив, при обнаружении факта самовольной реконструкции или перепланировки собственник жилого помещения не лишен возможности защитить свои права и права других жильцов иным образом, в частности, обратившись с требованиями о приведении жилья в первоначальное состояние. При этом такая возможность возникает у собственника лишь после заключения с жильцами соответствующих договоров социального найма. Однако такие требования ни Департаментом капитального строительства города Севастополя, ни Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не заявлены, законность вселения, проживания и право на заключение договора социального найма не оспариваются.

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к общежитиям, переданным в муниципальную собственность, применяется правовой режим жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Следовательно, тем гражданам, которые жили в них на момент вступления в силу этой нормы закона, должны передаваться в пользование занимаемые ими в общежитии жилые помещения в целом и с ними обязаны заключить соответствующие договоры социального найма.

При переходе права собственности на жилое помещение, занимаемое по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, права хозяйственного ведения в отношении такого жилого помещения, права оперативного управления таким жилым помещением или иного права, изменение наймодателя по данному договору не влекут за собой расторжение данного договора или изменение его условий (ст. 91.11 ЖК РФ).

Таким образом, в силу закона после передачи общежития в муниципальный фонд, Департамент обязан был с постоянно проживающим в нем истцом заключить договор социального найма на ту площадь, на которой он жил в общежитии.

Принимая во внимание, что истцу ФИО3 было выделено жилое помещение, состоящее из № комнат в коммунальном блоке №, истец с членами ее семьи постоянно проживали в спорном жилом помещении с 1999 года, зарегистрированы в спорном жилом помещении, право на пользование нанимателя данным помещением оспорено не было, суд приходит к выводу, что истец приобрел право пользования данной комнатой по договору социального найма, в связи с чем, его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку согласно ордеру ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение истцу и членам ее семьи было выдано право на занятие комнаты в блоке № кв.м.

С учетом изложенного, у истца возникло право пользования жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО4, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возложении обязанности заключить договор социального найма, удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> (паспорт №) договор социального найма на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м., указав в качестве члена семьи нанимателя ФИО4.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья В.Г. Дзюба