Дело № 2а-1165/2022
Уникальный идентификатор дела:
91RS0011-01-2022-001772-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 октября 2022 г. пгт Красногвардейское
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является собственников квартиры № в многоквартирном доме <адрес>. Распоряжением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее по тексту – Администрация) от 03.12.2020 указанный многоквартирный дом признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Данное распоряжение было вынесено с нарушением законодательства, а именно не был определен срок расселения жильцов из аварийного жилья. Позже нарушения были устранены и установлен срок расселения жильцов из аварийного жилого дома – до 03.06.2025.
Полагая, что установленный Администрацией срок расселения является неразумным, истец обратился в суд с требованием о признании этого частично незаконным. Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 17.03.2022 на Администрацию была возложена обязанность определить разумный срок для расселения жильцов и сноса аварийного дома.
Во исполнение указанного решения суда Администрацией было принято распоряжение от 15.04.2022 №, которым срок расселения жильцов сокращен до 31.01.2025, а срок сноса дома – до 31.01.2027.
С учетом состояния жилого дома, находящегося в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, установленный срок расселения жильцов не является разумным.
Просит суд признать распоряжение администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 15.04.2022 №, которым определен срок расселения жильцов из аварийного дома и снос дома незаконным, возложить обязанность на администрацию установить новый срок расселения жильцов до 01.12.2022.
Определением судьи от 28 сентября 2022 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.
Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, а также гражданского дела № 2-87/2022, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Жилой дом, в котором находится принадлежащая административному истцу квартира, на основании распоряжения администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020 включен 15.06.2021 в реестр аварийных домов. Информация о включении дома в программу переселения и ходе расселения в Фонде ЖКХ отсутствует.
Согласно техническому заключению ООО «Крым-проект» № общее техническое состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное; жилой дом не соответствует государственным стандартам и стандартам эксплуатационной безопасности; пространственная жесткость здания не обеспечена; аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций в целом, характеризуется их разрушением, повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Распоряжением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020 жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Крым-проект» строительные конструкции многоквартирного дома № в целом находятся в аварийном состоянии, проживание в жилом доме недопустимо, отдельные строительные конструкции создают угрозу обрушения. С учетом его физического и морального износа, восстановление и усиление конструкций жилого дома нецелесообразно. Собственникам помещения данного многоквартирного дома рекомендовано проведение срочных противоаварийных мероприятий.
Распоряжением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020 установлен срок расселения жильцов из аварийного дома по адресу: <адрес>, - 03.12.2025. Также определено, что собственникам помещений данного жилого дома необходимо осуществить снос дома до 03.12.2027 после окончания расселения жильцов.
На основании протеста прокуратуры <адрес> Республики Крым от 20.07.2021 распоряжением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 21.07.2021 внесены изменения в распоряжение администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020: срок расселения жильцов из аварийного дома по адресу: <адрес>, установлен до 03.06.2025, а собственникам помещений данного жилого дома снос дома осуществить до 03.06.2027 после окончания расселения жильцов.
Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 марта 2022 г. распоряжение администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020 «Об установлении сроков расселения жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках его сноса» (в редакции распоряжения администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 21.07.2021 №) в части установления срока расселения жильцов из аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, до 03.06.2025, признано незаконным. На администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов спорного многоквартирного дома не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Распоряжением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 15 апреля 2022 г. № в пункты 1 и 2 распоряжения Администрации № от 03.12.2020 «Об установлении сроков расселения жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках его сноса» внесены изменения и установлен срок расселения жильцов из аварийного дома по адресу: <адрес>, до 31.01.2025. Также определено, что собственникам помещений данного жилого дома необходимо осуществить снос дома до 31.01.2027 после окончания расселения жильцов.
Проанализировав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу, что достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению срока, приходящегося на 31.01.2025, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам собственников помещений в данном доме. Отселение жителей спорного многоквартирного дома до 31.01.2025 нельзя признать разумным, столь длительный срок отселения нарушает права и интересы истца, поскольку, учитывая техническое заключение, имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С момента издания оспариваемого постановления, доказательств принятия каких-либо мер по исполнению данного постановления ответчиком не представлено, как не представлено каких-либо обоснований того, что срок, установленный в оспариваемом постановлении, является разумным.
При таких обстоятельствах суд признаёт требование истца о признании незаконным распоряжения администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 15.04.2022 № обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления на территории <адрес>.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 15 апреля 2022 г. № «О внесении изменений в распоряжение администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 03.12.2020 «Об установлении сроков расселения жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках его сноса».
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов спорного многоквартирного дома не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В.Шевченко
Дата составления мотивированного решения – 20 октября 2022 г.