РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ
Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А.. при секретаре Хазыковой И.П., с участием прокурора Коробова Ю.И., представителя ответчика – министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1, представителя заинтересованного лица – ГКУ Иркутской области «Баяндаевское лесничество» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области и возложении обязанности, указав в обоснование, что административный ответчик в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Осинского лесничества, что отражено в информации Филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» по результатам проведения государственного лесопатологического мониторинга на территории Баяндаевского лесничества, согласно которому на основании составленного реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков путем лесопатологического обследования инструментальным способом до ДД.ММ.ГГГГ на лесных участках, площадью 7,3 га, расположенных в <адрес>
В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.
В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.
Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.
Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ссылаясь на установленную лесным законодательством обязанность Министерства лесного комплекса РФ, как ответственного в сфере защиты лесов органа государственной власти, прокурор указывает, что не проведение лесопатологического обследования как одной из мер по защите лесов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и законные интересы Российской Федерации, в связи с чем просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить выявленные нарушения путем проведения лесопатологического обследования на указанных выше лесных участках.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1 суду пояснил, что действительно Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом в сфере защиты лесов, в том числе, на проведение лесопатологического обследования на территории Баяндаевского лесничества. ЛПО не проведено в связи с отсутствием финансовых средств и труднодоступности лесных участков. С требованиями прокурора не согласен, просил отказать в его удовлетворении в связи с отсутствием финансирования. Лесные участки правом аренды не обременены.
Представитель Баяндаевского лесничества ФИО2 суду пояснил, что Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, однако лесопатологическое обследование в указанных выше лесных участках невозможно ввиду отсутствия финансирования за выполнение ЛПО. Лесные участки правом аренды не обременены.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
Согласно ст.226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
В соответствии со ст.ст.36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно п. «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст.1 Лесного кодекса РФ определено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функциях лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения охраны и защиты лесов.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст.5 Лесного кодекса РФ).
Леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (ч.ч.1, 2 ст.60.1 Лесного кодекса РФ).
В силу ч.1 ст.60.2, п.п.3, 4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в, г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, а меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.
В соответствии с ч.4 ст.60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РРФ), при этом министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №).
Пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.
Согласно ч.2 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах, в том числе проведение лесопатологического обследования, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ).
Мероприятия по защите лесов, расположенных в Баяндаевском районе, в том числе проведение лесопатологических обследований, обозначены в Лесном плане Иркутской области на ДД.ММ.ГГГГ, и лесохозяйственном регламенте Баяндаевского лесничества.
В соответствии с абз.3 пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Следовательно, министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.
В силу ч.ч.1, 2 ст.60.6 Лесного кодекса РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.60.6 Лесного кодекса РФ).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок).
В соответствии с п.1 Порядка при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.
Лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п.8 Порядка).
Лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года (п.9 Порядка).
Согласно п.п.7, 15 Порядка ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную настоящим Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. В процессе лесопатологических обследований осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.
Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного обнаружения, анализа, оценки, прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов, установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.
Основными результатами государственного лесопатологического мониторинга являются составляемые уполномоченными органами: а) реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно); б) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно); в) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно); г) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов, не отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно); д) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (ежегодно до 1 ноября текущего года); е) прогноз санитарного и лесопатологического состояния лесов Российской Федерации (один раз в шесть месяцев); ж) обзор санитарного и лесопатологического состояния лесов по субъектам Российской Федерации и в целом по России (ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным).
Согласно п.49 Порядка по результатам лесопатологическиого обследования составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт) в срок не позднее 30 календарных дней с момента его проведения, в том числе в электронном виде.
В соответствии с ч.3 ст.60.6 Лесного кодекса РФ по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В силу п.4 Порядка ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ, при ведении реестров ГЛПМ выполняются следующие мероприятия: - анализ сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в том числе по актам лесопатологических обследований; - документарная оценка (проверка) сведений на предмет соответствия требованиям предоставления информации о состоянии насаждения, вида и площади рекомендуемых (назначаемых) мероприятий, особенностей и нормативно-правовых ограничений проведения мероприятий с целью принятия решений о включении (отказе во включении) участков в реестры ГЛПМ; - сортировка и распределение сведений по видам реестров ГЛПМ; - подготовка мотивированных заключений об отказе включения сведений о состоянии лесных участков в реестры ГЛПМ в случае недостоверной или неполной информации о состоянии лесов; - включение в реестры ГЛПМ новых лесных участков, соответствующих установленным критериям; - исключение лесных участков из реестров ГЛПМ по установленным критериям; - актуализация сведений о лесных участках, содержащихся в реестрах ГЛПМ.
При ведении реестров ГЛПМ используются сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученные из источников, предусмотренных п.6 Порядка осуществления ГЛПМ, по результатам осуществления ГЛПМ (п.5 Порядка).
В Реестр УПП включаются лесные участки в случае, если средневзвешенная категория санитарного состояния (далее - СКС) повреждаемой породы или для насаждения в целом более 1,5 и отпад по насаждению в целом более 10,1% (п.6 Порядка).
Внесение сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в реестры ГЛПМ осуществляется ФБУ «Рослесозащита» по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов при проведении ГЛПМ, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (далее - уполномоченные органы), в соответствии с пп «а» п.6 Порядка осуществления ГЛПМ.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства выявлено ненадлежащее исполнение министерством лесного комплекса <адрес> переданных РФ полномочий по защите лесов Баяндаевского лесничества.
Согласно представленному реестру лесных участков, где рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (МЗЛ), рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до 2024 г. на лесных участках <адрес>, площадью 3,7 га, а всего на площади 7,3 га.
Из ответа министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанных выше лесных участках лесопатологические обследования не проведены. Министерство лесного комплекса полагает необоснованным обязать его проведение в связи с наличием у него права на исключение и (или ) актуализации сведений в реестрах ГЛПМ помимо лесопатологических обследований на основании сведений о проведении иных рубок лесных насаждений, предусмотренных ст. 23.1 ч.2 Лесного кодекса РФ, изменения нормативно-правовых актов, и данных государственного лесного реестра, данных дистанционных наблюдений, проведенных в рамках инвентаризации фонда лессовосстановления.
Однако до настоящего времени доказательств исключения указанных лесных участков и (или) актуализации сведений из реестров ГЛПМ административным ответчиком не представлено, сведений, свидетельствующих о наличии оснований для исключения указанных лесных участков из реестров государственного лесопатологического мониторинга в материалах дела не имеется и не представлено административным ответчиком в судебном заседании.
Таким образом, из анализа предоставленных суду сведений, реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов (Реестр МЗЛ), следует, что на вышеуказанных лесных участках лесопатологическое обследование инструментальным способом в установленный срок и до настоящего времени не проведены, доказательств обратного суду не предоставлено.
Как следует из п.5 ч.9 ст.83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с ч.1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.
Таким образом, министерство является ответственным за исполнение государственной функции по управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при этом, вправе осуществлять данную функцию как самостоятельно, так и через подведомственные учреждения.
Доводы представителя административного ответчика о недостаточном финансировании для проведения лесопатологического обследования на названных выше лесных участках не является основанием для освобождения государственного органа от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей.
С учетом вышесказанного, оценив исследованные доказательства, суд находит установленным, что министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени лесопатологические обследования лесных насаждений на заявленных административном истцом лесных участках Баяндаевского лесничества до ДД.ММ.ГГГГ проведены; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о незаконном бездействии по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, которое ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда, и затрагивает интересы Российской Федерации в сфере защиты лесов., а потому административный иск суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, исходя из соблюдения баланса между публичным интересоми обеспечением реальности и исполнимости судебного акта, с учетом исполнения бюджета, суд полагает установить срок для исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 7,3 га, расположенных в <адрес>
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН №, ОГРН №) в течение года с момента вступления решения в законную силу проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на вышеуказанных лесных участках общей площадью 7,3 га.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Орноева