УИД: 66RS0049-01-2024-001538-96

Дело № 2а-32/2025

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 07 февраля 2025 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2025 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского муниципального округа, Территориальному управлению по пос. Озерный Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным действия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным действия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки качества воды в колодцах пос. Костоусово Режевского района, было выявлено, что вода не соответствует требованиям по разным показателям. По данному факту было коллективное обращение жителей поселка Костоусово в адрес Государственной Думы Российской Федерации.

Просит признать незаконными действия Администрации Режевского городского округа по организации использования воды нецентрализованных источников по ул. Зеленая, Школьная, скважины ул. Советская пос. Костоусово Режевского района для хозяйственно-питьевых нужд, не отвечающим требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов; возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность организовать холодное питьевое водоснабжение населения пос. Костоусово в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей надлежащего качества, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, с использованием подземных источников водоснабжения, с организацией проведения разведки и разработки таких источников.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 27 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ТУ по пос. Озерный Администрации Режевского городского округа.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП РГО «Реж-Водоканал».

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что население пос. Костоусово не обеспечено холодным питьевым водоснабжением.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что действительно вода нецентрализованных источников в п. Костоусово не соответствует санитарным правилам и гигиеническим нормативам из-за особенности расположения поселка. У многих жителей поселка имеются свои скважины. Ранее была осуществлена подвозка воды жителям поселка средствами МУП «Реж-Водоканал», подвоз воды осуществлялся 1 раз в неделю. Однако в 2023 году подвоз воды не осуществлялся, так как у МУП «Реж-Водоканал» отсутствовал автомобиль. В настоящее время подвоз воды также не осуществляется из-за отсутствия автомобиля. В ближайшее время администрация решит вопрос по приобретению транспортного средства для подвоза воды.

Представитель административного ответчика ТУ по пос. Озерный Администрации Режевского муниципального округа ФИО3, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что в пос. Костоусово находится 252 домовладения, 358 прописанных лиц. В каждом втором доме имеется собственная скважина. Подтвердила, что вода в нецентрализованных источниках не соответствует предъявляемым к ней требованиям, подвоз воды с 2023 года по настоящее время в поселок не осуществляется. Полагала необходимым организовать подвоз воды в поселок.

Представитель заинтересованного лица МУП РГО «Реж-Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ)

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 74 Правил).

Судом установлено, что в состав территории Режевского муниципального округа входит п. Костоусово, в котором отсутствует централизованное водоснабжение.

Данный населенный пункт оборудован тремя нецентрализованными источниками холодного водоснабжения, расположенными по ул. Зелёная, ул. Школьная, ул. Советская п. Костоусово Режевского района Свердловской области.

При этом указанные колодцы находятся в муниципальной собственности и стоят на балансе ТУ по пос. Озерный.

Кроме того, сбор жителями п. Костоусово воды также осуществляется посредством организации на территории домовладений скважин, колодцев.

На основании выездного обследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в соответствии с приказом от 15 октября 2024 года, проведен отбор проб питьевой воды нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> л.д. №

По результатам проведенных лабораторных испытаний от 28 октября 2024 года, 11 ноября 2024 года, 12 ноября 2024 года установлено, что качество воды из вышеуказанных нецентрализованных источников не соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов (л.д. №

Кроме того, на данные источники водоснабжения отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в качестве нецентрализованного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Костоусово (л.д. №

31 октября 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Администрации Режевского городского округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и обращено внимание на проведение работ по очистке и дезинфекции источников водоснабжения в п.Костоусово Режевского района Свердловской области, проведении лабораторных исследований качества воды источников нецентрализованного водоснабжения, подвозу питьевой воды населению п. Костоусово достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (л.д. №

Постановлением Администрации Режевского городского округа №1692 от 26 августа 2015 года УМП «Ремстройбыт» было назначено организацией, осуществляющей услугу подвоз питьевой воды в п. Костоусово.

Постановлением Администрации Режевского городского округа №73 от 20 января 2017 года МУП «Реж Водоканал» назначено организацией, осуществляющей услугу подвоз питьевой воды в п. Костоусово.

Вместе с тем, судом установлено, что подвоз воды в п. Костоусово не осуществляется с 2023 года по настоящее время, доказательств принятия иных мер по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жителей поселка не представлено.

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать наличие действий, связанных с надлежащей организацией холодного водоснабжения жителей п. Костоусово, однако доказательства, опровергающие сведения о ненадлежащей организации системы холодного водоснабжения, суду представлены не были.

Таким образом, поскольку Администрация Режевского муниципального округа не произвела никаких действий по прекращению использования воды нецентрализованных источников по ул. Зелёная, ул. Школьная, ул. Советская п. Костоусово Режевского района Свердловской области, не отвечающих требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, для хозяйственно-питьевых нужд, учитывая положения ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд полагает необходимым признать действия административного ответчика по организации использования воды нецентрализованных источников по ул. Зелёная, ул. Школьная, ул. Советская п. Костоусово Режевского района Свердловской области незаконными.

Достаточных и достоверных доказательств надлежащей организации обеспечения жителей п. Костоусово холодным водоснабжением в соответствии с требованиями санитарных правил и гигиенических нормативов, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что указанное действие свидетельствует о нарушении прав населения п. Костоусово на получение соответствующей коммунальной услуги, удовлетворение основных жизненных потребностей, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Режевского муниципального округа обязанности организовать холодное питьевое водоснабжение населения п.Костоусово Режевского района Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом суд не находит оснований для возложения на Администрацию Режевского муниципального округа обязанности организовать холодное водоснабжение п.Костоусово с использованием подземных источников водоснабжения, с организацией проведения разведки и разработки таких источников, поскольку выбор способа организации холодного водоснабжения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Ссылка Администрации Режевского муниципального округа на то, что указанные колодцы находятся в оперативном управлении ТУ по пос. Озерный Администрации Режевского муниципального округа не является основанием для отказа в удовлетворении требований к администрации, так как именно на органы местного самоуправления законом возлагается обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории.

Принимая во внимание вышеизложенное, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского муниципального округа, Территориальному управлению по пос. Озерный Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным действия, возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского муниципального округа, Территориальному управлению по пос. Озерный Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконным действия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Режевского муниципального округа по организации использования воды нецентрализованных источников по ул. Зелёная, ул. Школьная, ул. Советская п. Костоусово Режевского района Свердловской области, не отвечающих требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, для хозяйственно-питьевых нужд.

Возложить на Администрацию Режевского муниципального округа обязанность организовать холодное питьевое водоснабжение населения п.Костоусово Режевского района Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева