Решение по делу № 2А-2000/2022 от 28.11.2022 | Беловский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-2000/2022

УИД 42 RS 0002-01-2022-002897-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

28 ноября 2022 г.

административное дело по административному исковому заявлению ООО "УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ" к Прокуратуре города Белово об оспаривании представления,

установил:

ООО «УК ЖКХ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре города Белово об оспаривании представления.

Просит суд признать незаконным и отменить представление Прокуратуры города Белово от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК ЖКХ» ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика старший помощник прокурора г. Белово Короткова А.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, а также от Прокуратуры Кемеровской области – на основании доверенности, возражает против удовлетворения административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель Администрации Беловского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, считает представление законным.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Белово по результатам проверки в ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» по обращению ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-11).

В ходе проведенной проверки установлены нарушения ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» требований законодательства об ответственном обращении с животными, отраженными в представлении:

- в нарушение требований п. 10 Порядка в приюте «Хвостище» требования к минимальным размерам открытого и крытого вольеров не соблюдены;

- в нарушение п. 11 Порядка площадка для выгула собак отсутствует;

- в нарушение п. 12 Порядка отсутствует помещения для содержания кошек и площадка для их выгула:

- в нарушение п. 4 Порядка в приюте отсутствует блок изолятора, карантина, ветеринарный блок, дезинфекционно-моечное помещение, бытовое помещение для обслуживающего персонала, хозяйственное помещение, склад для хранения подстилочного материала и инвентаря, морозильные камеры для временного хранения биологических отходов и контейнер для твердых бытовых отходов;

- в нарушение п. 24 Порядка отсутствуют условия для содержания животных после стерилизации в закрытом утепленном помещении, оборудованном клетками, в котором должны быть созданы условия для послеоперационного ухода за животными;

- в нарушение п. 13 Порядка в месте содержания животных без владельцев по адресу: <адрес> вышеуказанный порядок посещения приюта на стенде или входе не размещен.

В представлении прокурор города требует в месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, недопущению подобного впредь.

В судебном заседании установлено, что генеральным директором утверждено положение о приюте для содержания безнадзорных животных на территории Беловского городского округа «<данные изъяты>» (л.д. 48-49).

Согласно п. 5 Положения вольеры для животных находятся по адресу <адрес>. Производственные и подсобные помещения: хозяйственное помещение, склад для хранения подстилочного материала и инвентаря, контейнер для твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования общественное использование объектов капитального строительства, собственник – ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» (л.д. 50-52).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., собственник - ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» (л.д. 65-67).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., собственник - ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» (л.д. 53-55).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под производственную площадку, собственник – ООО «<данные изъяты>» (л.д. 59-61).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположено нежилое здание кирпичного завода со столярным цехом площадью <данные изъяты>, собственник – ООО «<данные изъяты>» (л.д. 62-64).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> П. 1.4 договора предусмотрено, что земельный участок будет использоваться для осуществления на нем деятельности приюта «<данные изъяты>» (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» и <данные изъяты> заключен договор № на оказание платных ветеринарных услуг (л.д. 34-38).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Беловского городского округа в лице заказчика <данные изъяты>» и ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по отлову, перевозке и содержанию животных без владельцев на территории Беловского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-114).

Предметом контракта является отлов, перевозка и содержание животных без владельцев на территории Беловского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 3.1.2 Контракта все работы должны выполняться в соответствии с техническим заданием, условиями Контракта и действующими нормативными документами:

- Гражданским кодексом Российской Федерации,

- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»,

- Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 498-ФЗ),

- Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.04.2005 № 15 «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации»,

- Постановление Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 11.02.2020 № 56 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них»,

- Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.02.2020 № 58 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев», требованиями санитарных и ветеринарных норм,

- Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов»,

- Закон Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

В пункте 3 технического задания указано, что требования к содержанию приютов отловленных животных без владельцев изложены в статье 16 Закона №498-ФЗ, Постановлении Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.02.2020 № 58.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе начальника отдела благоустройства - <данные изъяты> консультант-советника отдела благоустройства — <данные изъяты> директор ООО «УК ЖКХ» - ФИО1 провела осмотр на территории по адресу: <адрес> на предмет содержания животных без владельцев в рамках муниципального контракта от

ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42).

В результате осмотра были установлено: на территории в крытом помещении не отапливаемом расположены металлические клетки в которых установлены будки, лежит подстилка (солома), в каждой клетке стоят миски с водой и кормом. Ветеринарное обслуживание ‚ осуществляется по договору от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В месте содержания животных находится 16 собак, при осмотре в меру упитаны, признаков заболевания не визуализировано.

ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41).

В результате осмотра были установлено: на территории в крытом помещении не отапливаемом расположены металлические клетки в которых установлены будки, лежит подстилка (солома), в каждой клетке стоят миски с водой и кормом. Ветеринарное обслуживание ‚ осуществляется по договору от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В месте содержания животных находится 11 собак, при осмотре в меру упитаны, признаков заболевания не визуализировано.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора г. Белово <данные изъяты> в присутствии руководителя ООО «Управляющая компания «Жилкомхолдинг» ФИО1. произведен осмотр территории, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Осмотром установлено, что по указанному выше адресу расположено нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., представляющее собой бокс, имеющий 2 беспрепятственных в него входа, стены которого выполнены из бетонных плит и кирпича. В помещении бокса имеется электрическое освещение, три оконных проема. Перекрытие здания бокса выполнено из железобетонных плит. Слева от входа, по ходу движения, вдоль кирпичной стены расположено 8 металлических клеток, ориентировочным размером 2х1 м., не запирающиеся на навесные, внутренние замки, в 5 из которых содержаться отловленные ООО «Управляющая компания «Жилкомхолдинг» безнадзорные животные. В первой слева от входа клетке находятся: сухой корм для животных, приготовленный корм, пустые ведра, бутылки с водой. В клетках у животных имеются металлические миски, которые наполнены водой, частично сухим кормом. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не имеется. В левом дальнем углу от входа в бокс, параллельно клеток, у стены находится рулон сена. Помещение бокса внутри не имеет каких-либо разграничений.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> размещение приютов для содержания собак невозможно (т.2 л.д. 10).

Из письма Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 11) следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, размещение приютов для содержания собак возможно при условии:

- соблюдения действующих санитарных, противопожарных, градостроительных, экологических и иных норм и требований;

- получения положительных согласований места размещения объекта с <данные изъяты> (<адрес>), ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) и <данные изъяты>;

- получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 39 Градостроительного кодекса РФ;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «приюты для животных».

Из технического паспорта на здание, расположенное по адресу <адрес> усматривается, что в нем расположены помещения кирпичного завода <данные изъяты> (л.д. 36-50).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

В силу статьи 17 упомянутого федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи данного федерального закона;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В то же время статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 24.12.2019 №150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов в Кемеровской области - Кузбассе (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельным государственным полномочием Кемеровской области - Кузбасса по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - отдельное государственное полномочие), указанным в статье 2 настоящего Закона.

Согласно статьи 2 указанного закона органы местного самоуправления наделяются отдельным государственным полномочием, включающим в себя следующие мероприятия:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам.

Согласно статьи 10 Устава муниципального образования Беловский городской округ Кемеровской области – Кузбасса органы местного самоуправления Беловского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Беловского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» заключено соглашение № о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования Беловский городской округ» на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (т. 2 л.д. 25-29).

Предметом Соглашения является предоставление Управлением в ДД.ММ.ГГГГ году субвенции из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Муниципального образования на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее — субвенции) по коду классификации расходов бюджетов: глава № «<данные изъяты>», раздел № «<данные изъяты>», подраздел № «<данные изъяты>», целевая статья № № «<данные изъяты>», вид расходов № «<данные изъяты>», код цели <данные изъяты>.

Размер субвенции составляет <данные изъяты>.

За счет выделенных денежных средств из бюджета Кемеровской области - Кузбасса Муниципальное образование должно обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных и переданных на содержание животных без владельцев - не менее <данные изъяты> голов.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в рамках указанного выше соглашения направлены в <данные изъяты>» (т. 2 л.д. 24).

Из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» является единственным участником аукциона на выполнение работ по отлову, перевозке и содержанию животных без владельцев на территории Беловского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ год. (т. 1 л.д. 241-242)

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Беловского городского округа в лице заказчика МКУ «<данные изъяты>» и ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по отлову, перевозке и содержанию животных без владельцев на территории Беловского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 88-114).

Из актов о приемке выполненных работ, соглашения о расторжении муниципального контракта усматривается, что работы по муниципальному контракту выполнены на 3397747 руб. 46 коп.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11.02.2020 №56 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них.

В соответствии с п. 2 Порядка под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В соответствии с п. 4 Порядка приюты должны располагать:

вольерами для содержания собак;

теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек (в течение года температура в них должна поддерживаться в пределах нормы);

площадкой для выгула собак;

блоком изолятора;

блоком карантина;

ветеринарным блоком;

дезинфекционно-моечным помещением;

бытовым помещением для обслуживающего персонала;

хозяйственными помещениями для хранения кормов, обеспечивающими условия хранения, определенные изготовителем кормов, или кормокухней для приготовления кормов из натуральных продуктов;

складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря;

морозильными камерами для временного хранения биологических отходов;

контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов.

Вольер для каждой собаки включает минимально 2 кв. м пространства для движения (открытый вольер) и 1 кв. м крытого вольера (будки, кабины). Будка (кабина) должна защищать животное от холода, осадков, жары и других погодных явлений и должна обеспечивать нормальную температуру воздуха при нахождении в ней собаки – п. 10 Порядка.

Размеры площадки для выгула собак должны быть достаточными для выгула в течение суток всех животных, содержащихся в приюте. Численность одновременно выгуливаемых собак определяется из расчета 8 кв. м площади на одну собаку. Высота ограждения должна составлять не менее 2 м. – пункт 11 Порядка.

Вход в помещение для содержания кошек должен быть оборудован буферной зоной, состоящей из сетчатого тамбура пункт 12 Порядка.

Порядок посещения приютов добровольцами (волонтерами), владельцами животных в целях поиска потерявшихся животных, иными посетителями, а также приема гуманитарной помощи размещаются на стендах при входе в приют – п. 13 Порядка.

Изложенные в представление нарушения пунктов 10-13 Порядка нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, приют <данные изъяты> расположен в здании кирпичного завода со столярным цехом, не принадлежащим ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ», в нем отсутствует разграничение на помещения по целевому назначению в соответствии с п. 4 Порядка. Целевое назначение земельного участка под указанным зданием не предполагает организацию на нем приюта для животных.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Фактически в представлении Прокурор г. Белово возлагает на ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» обязанность по созданию приюта для содержания животных.

Однако данное требование является неисполнимым, поскольку у ООО «УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ» отсутствует необходимый земельный участок для размещения на нем приюта для содержания животных.

Суд считает, что Прокурором города Белово выбран ненадлежащий способ устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного суд считает, что административное исковое заявление ООО "УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ" необходимо удовлетворить, признав незаконным представление Прокуратуры города Белово от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО "УК ЖИЛКОМХОЛДИНГ" удовлетворить.

Признать незаконным представление Прокуратуры города Белово от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин