Дело № 2а-366/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года рп. Локня Псковская область
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,
с участием заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений,
установил:
Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений, в обоснование требований указав, что природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области. В ходе проверки установлено, что в Реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории сельского поселения «Самолуковская волость», утвержденный постановлением администрации поселения от 29 апреля 2020 года № 15-п, включены контейнерные площадки, расположенные в <...> <...> Локнянского района Псковской области. Собственником названных контейнерных площадок является административный ответчик. Между тем, вышеуказанные места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Опираясь на положения ч.3 ст.14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8, 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. полагала, что вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области. При этом, в силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31 августа 2018 года, а также п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых бытовых отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с изложенными обстоятельствами, заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. просила суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> <...> Локнянского района Псковской области, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно оборудовать контейнерные площадки, находящиеся в <...> <...> Локнянского района Псковской области, в соответствии с нормами п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путем оборудования подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 15 ноября 2022 года производство по административному делу в части возложения на администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района обязанности оборудовать контейнерные площадки, находящиеся в <...> <...> Локнянского района Псковской области, в соответствии с нормами п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путем оборудования подъездными путями прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
Участвовавший в судебном заседании по поручению и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н. заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. заявленные административные исковые требования в оставшейся части поддержал по приведенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела по существу не участвовала, предоставив заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, где также указала о своем согласии с заявленными административными исковыми требованиями.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Согласно п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28 января 2021 года, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области закреплены вопросы местного значения в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов
Из материалов административного дела следует, что 18 октября 2022 года заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н. на основании поручения прокуратуры Псковской области вынесено решение № 165 о проведении проверки в отношении сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области, с целью установления наличия или отсутствия в действия поселения нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные в <...> около дома № 35 (широта 56.744482, долгота 30.180761) и в <...> около дома № 1 (широта 56.649277, долгота 30.169159) Локнянского района, не обустроены твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 19 октября 2022 года и фототаблицей к нему.
Также в ходе судебного заседания установлено, что постановлением № 15-п администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района от 29 апреля 2020 года утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории сельского поселения «Самолуковская волость». Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления ТКО, в том числе в <...> в <...> Локнянского района, при этом указано, что покрытие под данными площадками не оборудовано.
Пунктом 2 статьи 5 Устава муниципального образования «Самолуковская волость» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО1 в ходе прокурорской проверки, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные в <...> около дома № 35 (широта 56.744482, долгота 30.180761) и в <...> около дома № 1 (широта 56.649277, долгота 30.169159) Локнянского района, не оборудованы в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.
В этой связи бездействие администрации сельского поселения «Самолуковская волость» является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории сельского поселения.
Доводы представителя административного ответчика ФИО1, приведенные в объяснении от 19 октября 2022 года, об отсутствии в бюджете поселения денежных средств на оборудование контейнерных площадок, судом не принимаются, поскольку недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства в области обращения с отходами.
Кроме того, исходя из установленных обстоятельств и положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией сельского поселения «Самолуковская волость» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Самолуковской волости и иных лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.
Указанное является основанием для удовлетворения административных исковых требований заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора.
При этом суд считает, что испрашиваемый заместителем природоохранного прокурора срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнить обязанности, предусмотренные п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений - удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> около дома № 35 (широта 56.744482, долгота 30.180761) и в <...> около дома № 1 (широта 56.649277, долгота 30.169159) Локнянского района Псковской области, - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области устранить нарушения требований законодательства, а именно в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в <...> около дома № 35 (широта 56.744482, долгота 30.180761) и в <...> около дома № 1 (широта 56.649277, долгота 30.169159) Локнянского района Псковской области, в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, в частности, обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Обязать администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области и Псковскому природоохранному межрайонному прокурору не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок