Постановление по делу № 5-12/2023 от 02.02.2023

23RS0015-01-2022-004012-78 К делу №5-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «02» февраля 2023 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А., ст. помощника Ейского межрайонного прокурора Шаверова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Ейской межрайонной прокуратуры в отношении должностного лица – главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края (<данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

08.11.2022 года в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 Ейской межрайонной прокуратурой внесено представление (зарегистрировано в администрации Ейского городского поселения Ейского района 11.11.2022), содержащее требования: безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, сообщив заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения; принятии мер по устранению отраженных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ейскую межрайонную прокуратуру в предусмотренный законом срок с приложением копий подтверждающих документов.

13.12.2022 года в Ейскую межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, при этом представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, о дате, времени, месте рассмотрения представления межрайонная прокуратура не уведомлялась, ответ о результатах рассмотрения представления не содержит сведений о принятых мерах с целью устранения нарушений закона.

В соответствии с распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2022 № 40-РЛ главой Ейского городского поселения Ейского района является ФИО1

Постановлением заместителя Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А. от 20.12.2022 года в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за неисполнение законных требований прокурора, по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Шаверов А.С. в судебном заседании пояснил, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение администрацией Ейского городского поселения Ейского района земельного законодательства. А именно, администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято решение о проведении аукциона, проведен анализ земельного участка, произведена публикация на сайте Администрации, в последующем без каких-либо причин было принято решение об отказе проведения аукциона. Ейская межрайонная прокуратура посчитала, что объективных причин на отмену аукциона не было, чем нарушены права неопределенного круга лиц, так как органом местного самоуправления понесены бюджетные затраты, произведена оценка земельного участка. В связи с чем, Ейской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 вынесено предписание, содержащие определенные требования, которые в полном объеме не выполнены без уважительной причины. Считает, что вина Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, просит признать его виновным и назначить наказание в пределах санкции вменяемой статьи.

Представитель главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 11.11.2022 года в администрацию Ейского городского поселения поступило представление Ейской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства. Администрация с доводами, изложенными в представлении не согласилась, по следующим основаниям. Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.07.2021 года № 524 принято решение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование «коммунальное обслуживание». 26.08.2022 года Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района №756 принято решение отказаться от проведения аукциона. При этом, заявок на участие в проведении открытого аукциона на 26.08.2022 года в администрацию Ейского городского поселения Ейского района не поступало. Также Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.07.2021 года № 537 принято решение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование «автомобильные мойки». 26.08.2022 года Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района № 757 принято решение отказаться от проведения аукциона. При этом, заявок на участие в проведении открытого аукциона на 26.08.2022 года в администрацию Ейского городского поселения Ейского района не поступало. Решения об отказе от проведения аукциона были приняты на основании ч. 4 ст. 448 ГК РФ и является правом организатора аукциона и не противоречит земельному законодательству РФ. Собственником указанных земельных участков является Администрация и в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении данных земельных участков, администрацией Ейского городского поселения будут организованы и проведены торги в соответствии с действующим законодательством. Позиция Администрации была изложена в письменном ответе, направленном в адрес заместителя Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А. При этом сотрудники правового отдела администрации Ейского городского поселения Ейского района в телефонном режиме связывались с сотрудниками прокуратуры и согласовали предоставление ответа. Непосредственно лицо, которое организовывало данную проверку не смогло лично присутствовать. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора, представителя ФИО1 - ФИО3, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при выявлении которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в проведении аукциона.

Распоряжением начальника имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского послания Ейского района от 23.08.2022 года № 118 во исполнение постановлений главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.07.2021 года № 524 и от 18.08.2022 года № 725 объявлен аукцион на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 476,0 кв. м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Ейское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «коммунальное обслуживание (3.1)» (л.д. 34).

25.08.2022 года организатором торгов (аукциона) – управлением имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района соответствующие извещения размещены на официальном «www.torgi.gov.ru»(№ 250822/0090348/05), а также на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 26.08.2022 года № 756 принято решение об отказе от проведения открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 476,0 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Коммунальное обслуживание (3.1)», назначенного на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Распоряжением начальника имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского послания Ейского района от 23.08.2022 года № 117 во исполнение постановлений главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.07.2021 года № 537 и от 18.08.2022 года №726 объявлен аукцион на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 1425 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «автомобильные мойки, ремонт автомобилей» (л.д. 22)

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 26.08.2022 года №757 принято решение об отказе от проведения открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка площадью 1425 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «автомобильные мойки, ремонт автомобилей», назначенного на 14.10.2022 года (л.д. 21).

08.11.2022 года в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 Ейской межрайонной прокуратурой внесено представление, в котором указано о нарушении органом местного самоуправления п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, при выявлении которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в проведении аукциона. Также предписание содержало требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, сообщив заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения; принять меры по устранению отраженных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ейскую межрайонную прокуратуру в предусмотренный законом срок с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 16-19).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу ст.ст. 21-24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

08.12.2022 года в адрес заместителя Ейского межрайонного прокурора направлено сообщение о рассмотрении представления. При этом вопреки требованиям, указанным в представлении и положениям Закона о прокуратуре представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, о дате, времени, месте рассмотрения представления межрайонная прокуратура не уведомлялась, ответ о результатах рассмотрения представления не содержащий сведений о принятых мерах с целью устранения нарушений закона в прокуратуру поступил 13.12.2022 года (л.д. 20).

Из изложенного следует, что глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 не исполнил законные требования прокурора отраженные в вышеназванном представлении, а именно конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принял, представление рассмотрел без участия представителя прокуратуры, о дате, времени, месте рассмотрения представления межрайонную прокуратуру не уведомил, о чем свидетельствует поступивший ответ на представление от 08.12.2022 № 01-6625/2226.

В силу статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий. Объективная сторона состава выражается в бездействии, ввиду неисполнения законных требований прокурора. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Таким образом, должностным лицом – Главой Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 допущено бездействие в виде невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на непризнание лица, привлекаемого к административной ответственности, вина Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается представлением Ейского межрайонного прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от 08.11.2022 №7-01-2022, письмом главы Ейского городского поселения от 08.12.2022 №01-6625/2226 о результатах рассмотрения представления прокурора, пояснениями главы Ейского городского поселения ФИО1 (л.д.8). Установлено, что требования, указанные в представлении не исполнены, представление прокурора от 08.11.2022 года об устранении нарушений законодательства в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Доводы представителя ФИО1 об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия события административного правонарушения являются необоснованными и в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам. Вина главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью доказана. Своими действиями глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, в силу ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд считает, что должное лицо – глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в силу своих должностных обязанностей, предвидя возможные вредные последствия правонарушения, отнесся к требованиям прокурора недобросовестно, в связи с чем, допустил совершение умышленного правонарушения.

При назначении наказания судом учтен характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности с применением ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо применение положений ст. 4.1.1. Кодекса о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд не усматривает, так как в судебном заседании 26.01.2023 года участвующий в деле помощник Ейского межрайонного прокурора Шаверов А.С. заявил о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение, однако, представитель ФИО1 – ФИО3 позицию помощника прокурора не поддержал, настаивал на прекращении дела об административном правонарушении в виду отсутствия состава и события правонарушения.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения, назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, 13<данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить должностному лицу, что штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю)

Счет получателя: 0310064300000011800;

БИК: 010349101;

ИНН: <***>;

КБК: 32211601171010007140;

КПП: 230901001;

ОКТМО: 03701000;

УИН 32223000230000035110;

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде штрафа или административного ареста до 15 суток.

Срок обжалования постановления - десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: