УИД 58RS0026-01-2022-001008-66
Дело № 2а-86/2023 (2а-711/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Никольск
Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,
при секретаре Сёминой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Никольск Пензенской области, в ходе которой в деятельности муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выявлены нарушения.
В ходе проведенной проверки установлено, что на участке дороге, проходящей вдоль детского образовательного учреждения – «Технологический колледж им. А.Д. Оболенского» по адресу: <...> не установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги в обе стороны (в направлении улиц Тетарльная и Ленина г. Никольск) от нерегулируемого пешеходного перехода. Кроме этого, отсутствуют: дорожный знак 1.23 "Дети" с желто-зеленого флуоресцентным фоном в обе стороны, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оснащенные специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, светофор Т.7, пешеходный переход не оборудован стационарным электрическим освещением.
Выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории муниципального образования не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, создают повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, тем самым нарушают право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 39, 218 КАС РФ, просит:
- признать незаконным бездействие муниципального образования– город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка дороги: созданию ограничивающего пешеходного ограждения, установке дорожных знаков 1.23 "Дети" с желто-зеленого флуоресцентным фоном, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оснащенных специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, светофора Т.7, стационарного электрического освещения, проходящей вдоль детского образовательного учреждения – «Технологический колледж им. А.Д. Оболенского» по адресу: <...>;
- обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к обустройству участка дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения – «Технологический колледж им. А.Д. Оболенского» по адресу: <...>: установить ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. с правой стороны дороги по направлению к ул. Театральная г. Никольск Пензенской области и с левой стороны дороги по направлению к ул. Ленина г. Никольск Пензенской области; дорожный знак 1.23 "Дети" с желто-зеленого флуоресцентным фоном в обе стороны, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оснащенные специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, светофор Т.7, стационарное электрическое освещение, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
В судебном заседании от 25.01.2023 года помощник прокурора Никольского района Пензенской области Ковалева А.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, представил в суд заявление от 25.01.2023 года о признании административным ответчиков требований прокурора Никольского района Пензенской области и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Никольский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно -опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения, при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257 – ФЗ») установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 указанной нормы элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Так, статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. ст. 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.
В соответствии с п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
В п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007» указано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Далее ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В п. 7.4.1.6ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками пешеходный переход.
В соответствии с п. 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.6, Т.6.д, Т.7 и Т.10 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала.
В п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что удерживающие пешеходные ограждения применяют у внешнего края тротуара, на надземных пешеходных переходах.
5.1.17 Знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых, в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.
Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Согласно пункта 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м. и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
Дорожное ограждение -устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (п. 3.14).
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что представитель административного ответчика администрации г. Никольска Пензенской области представил заявление о признании административного иска в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрения дела судом любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Судом установлено, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на момент рассмотрения дела в суде не устранены. Административный ответчик признал иск в полном объеме.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований.
Срок исполнения требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, т.к. период выполнения работ соответствует указанному сроку.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Исковые требования административного истца прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования– город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка дороги: созданию ограничивающего пешеходного ограждения, установке дорожных знаков 1.23 "Дети" с желто-зеленого флуоресцентным фоном, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оснащенных специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, светофора Т.7, стационарного электрического освещения, проходящей вдоль детского образовательного учреждения – «Технологический колледж им. А.Д. Оболенского» по адресу: <...>.
Обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к обустройству участка дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения – «Технологический колледж им. А.Д. Оболенского» по адресу: <...>: установить ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. с правой стороны дороги по направлению к ул. Театральная г. Никольск Пензенской области и с левой стороны дороги по направлению к ул. Ленина г. Никольск Пензенской области; дорожный знак 1.23 "Дети" с желто-зеленого флуоресцентным фоном в обе стороны, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оснащенные специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, светофор Т.7, стационарное электрическое освещение, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.
Судья: