УИД 34OS0000-01-2024-000594-45 дело № 3а-26/2025

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 мая 2025 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Сукачева Д.Ю. при ведении протокола помощником судьи Чеметевой Е.А., с участием прокурора Менькова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Регламента Руднянского городского Собрания народных депутатов, принятого Решением Руднянского городского Собрания народных депутатов V созыва от 26 августа 2024 года № 10/35 и Решение Руднянского городского Собрания №10/35 от 26 августа 2024 года «Об утверждении Регламента Руднянского городского Собрания»,

установил:

Решением Руднянского городского собрания народных депутатов V созыва № 10/35 от 26 августа 2024 года утвержден Регламент Руднянского городского Собрания народных депутатов (далее - Регламент).

Решение обнародовано на информационных стендах в фойе здания отдела управления Руднянским городским поселением 27 августа 2024 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать недействующими второе предложение части 1 статьи 11, часть 6 статьи 27 и абзац 10 части 1 статьи 36 Регламента в той части, в которой данный нормативный правовой акт позволяет проводить закрытые заседания городского Собрания народных депутатов и его коллегиальных органов без установленных федеральным законодателем оснований, тем самым ограничивая право граждан присутствовать на заседаниях и получать информацию о деятельности органа местного самоуправления, как не соответствующие подпункту 1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации»;

- признать недействующими часть 3 статьи 11, абзац 2 части 1 статьи 21 и первое предложение статьи 20 Регламента как вызывающие неоднозначное толкование слов «иные заинтересованные лица» в части прав граждан и депутатов на получение информации о времени и месте проведения заседаний коллегиальных органов местного самоуправления и коллегиальных органов местного самоуправления, несоответствующие подпункту 5 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации»;

- признать недействующей часть 5 статьи 27 Регламента за исключением последнего предложения, как несоответствующую подпункту 5 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации», поскольку содержит норму о предварительном заявительном получении разрешения на заседание представительного органа местного самоуправления и необязывает органы местного самоуправления создавать условия для присутствия граждан на заседаниях представительного органа местного самоуправления;

- признать нарушающими законные права депутата представительного органа принятый Решением Руднянского городского Собрания №10/35 от 26 августа 2024 года Регламент Руднянского городского Собрания, как отменяющий ранее действующие положения, регламентирующие организацию депутатской деятельности в Руднянском городском Собрании (главы 5, 6 отмененного Регламента);

- признать недействующим с даты вступления судебного решения в силу Решение Руднянского городского Собрания №10/35 от 26 августа 2024 года «Об утверждении Регламента Руднянского городского Собрания»;

- взыскать с Руднянского городского Собрания государственную пошлину и расходы на оплату услуг адвоката в сумме 30000 рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом уточнений поддержали в полном объеме. Пояснили, что оспариваемый Регламент Руднянского городского Собрания народных депутатов нарушает права административного истца ФИО1 как гражданина и как депутата. Настаивали на удовлетворении административного иска с учетом его уточнения по изложенным письменно основаниям.

Административный ответчик Руднянское городское Собрание народных депутатов в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом местного самоуправления в соответствии с установленным порядком принятия решений, носящих нормативный характер. Полагает, что вопросы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления, в том числе порядок проведения заседаний и формы его работы устанавливаются указанным органом самостоятельно. Таким образом, Руднянское городское Собрание народных депутатов вправе самостоятельно определять процедуру проведения своих заседаний. Указывает, что в силу положений части 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны наделены рядом полномочий по участию в правоотношениях, связанных с государственной тайной.

Глава Руднянского городского поселения Волгоградской области ФИО3 не явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения административного иска по приведенным в письменных возражениях основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Суд, руководствуясь положением части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, участвующих в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, заключение прокурора Менькова В.В., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО1, как житель р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области, является субъектом правоотношений, регулируемых Регламентом в оспариваемой части, и в силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законом, устанавливающим на территории Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава Руднянского городского поселения Волгоградской области (далее Устав) Руднянское городское Собрание народных депутатов является представительным органом Руднянского городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения городского поселения (часть 7 статьи 23 Устава). Руднянское городское Собрание народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением Руднянского городского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по многомандатным округам сроком на 5 лет (часть 1 статьи 23 Устава). Руднянское городское Собрание народных депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Порядок принятия решений Руднянским городским Собранием народных депутатов устанавливается Регламентом.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 3 статьи 45 Устава). Официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта, принятого органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в печатном периодическом издании (части 4 статьи 45.1 Устава). Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей Руднянского городского поселения. Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения на информационных стендах в общественных местах, определенных решением Руднянского городского Собрания (часть 5 статьи 45.1 Устава).

С учетом пояснений административного истца и его представителя в судебном заседании, а также содержания заявленных требований, суд приходит к выводу о необходимости проверки соблюдения порядка принятия Регламента Руднянского городского Собрания от 26 августа 2024 года.

26 августа 2024 года на 10-ом очередном заседании Руднянского городского Собрания народных депутатов V созыва решением № 10/35 принят Регламент Руднянского городского Собрания.

Полномочия депутатов подтверждены представленным в материалы дела постановлением территориальной избирательной комиссии по Руднянскому району Волгоградской области от 18 сентября 2023 года № 53/211-5.

Из протокола заседания Руднянского городского Собрания народных депутатов V созыва №10 от 26 августа 2024 года следует, что на заседании Собрания присутствовали 8 депутатов, в том числе и депутат от Руднянского многомандатного избирательного округа №1 ФИО1, которые проголосовали за решение о принятии Регламента «за» - 6, «против» - 1, «воздержался» - 1. Нормативный правовой акт подписан председателем Руднянского городского Собрания народных депутатов ФИО3, 27 августа 2024 года обнародован на информационных стендах в фойе здания отдела управления Руднянским городским поселением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Регламент принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, обнародован в установленном порядке.

Учитывая изложенное доводы административного истца и его представителя о том, что Решение Руднянского городского Собрания №10/35 от 26 августа 2024 года «Об утверждении Регламента Руднянского городского Собрания» нарушает законные права ФИО1 как депутата представительного органа, как отменяющее ранее действующие положения, регламентирующие организацию депутатской деятельности в Руднянском городском Собрании (главы 5, 6 отмененного Регламента) являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Проверяя на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, положения Регламента, исходя из содержания административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый на основе принципа равенства (части 1, 2 статьи 19) имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (часть 4 статьи 29). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24).

Также из положений Конституции Российской Федерации следует, что указанные конституционные права и свободы не являются абсолютными и могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты иных конституционно значимых ценностей, включая права и законные интересы других лиц, а также безопасность государства (часть 3 статьи 55).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральным законом, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 3).

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами (часть 1); им не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, а также к информации за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну, о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (часть 4); при этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5).

Согласно статье 5 Федеральный закон № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (часть 1); в зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2); информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) подлежащая в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; 4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (часть 3).

При этом в соответствии с данным Федеральным законом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8 и 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Системный анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что положения федеральных законов не препятствуют доступу граждан к любой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом. Ограничение доступа к информации федеральным законодателем связывается с конфиденциальностью непосредственно самой информации в случаях, предусмотренных исключительно федеральным законом.

Судом установлено, что 26 августа 2024 года на 10-ом очередном заседании Руднянского городского Собрания народных депутатов V созыва решением № 10/35 принят Регламент Руднянского городского Собрания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Регламента Руднянского городского Собрания народных депутатов при осуществлении своих полномочий депутаты руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, Уставом городского поселения, настоящим Регламентом и иными решениями городского Собрания.

Статьей 11 Регламента установлено, что заседания комиссии проводятся гласно и открыто. По решению комиссии заседание может быть закрытым.

Решением Руднянского городского собрания народных от 27 января 2006 года № 37 принято Положение о постоянных действующих депутатских комиссиях (далее Положение). Решение подписано Главой Руднянского городского поселения ФИО1

Пунктом 4.6 Положения предусмотрено, что в случае необходимости постоянная депутатская комиссия может принять решение о проведении закрытого заседания.

Все вопросы в постоянных депутатских комиссиях решаются простым большинством голосов общего состава членов комиссии (пункт 4.4 Положения).

В соответствии со статьей 27 Регламента заседания городского Собрания проводятся гласно и открыто (часть1). Простым большинством голосов от числа депутатов присутствующих на заседании городское Собрание может принять решение о проведении всего заседания либо части заседания в закрытом режиме (часть 6).

При этом вопросы о порядке ведения заседания городского Собрания, об организации работы городского Собрания, о проведении закрытого заседания и присутствии лиц на закрытом заседании городского Собрания в силу статьи 36 Регламента относится к вопросам процедурного характера. Решения принимаются простым большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании городского собрания, и действует с момента принятия.

Окончательная повестка дня заседания формируется на заседании городского собрания и утверждается большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании городского собрания (часть 3 статьи 25 Регламента).

Таким образом, Регламент Руднянского городского Собрания народных депутатов определяет порядок деятельности постоянных депутатских комиссий и Собрания народных депутатов, процедуру рассмотрения всех вопросов, в том числе и о проведении закрытого заседания.

При этом, в силу пункта 2 статьи 1 Регламента при осуществлении своих полномочий и при принятии соответствующих решений, депутаты должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом городского поселения, Регламентом и иными решениями городского Собрания.

Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий на основе предписаний Конституции Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ).

Анализ вышеизложенных нормы права свидетельствует от том, что действующее законодательство предусматривает возможность проведения заседания как в открытом, так и в закрытом режиме. Порядок участия граждан в таких заседаниях, решение вопроса о форме их проведения (открытое или закрытое) относится исключительно к полномочиям представительного органа.

Оспариваемый Регламент в части проведения закрытых заседаний во взаимосвязи с положениями Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с положениями других федеральных законов не содержит неопределенности и не препятствует доступу граждан к любой информации о деятельности государственных органов, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

Довод административного истца и его представителя о том, что второе предложение части 1 статьи 11, часть 6 статьи 27 и абзац 10 части 1 статьи 36 Регламента не соответствуют подпункту 1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации», так как не содержат оснований для принятия решения о проведении закрытого заседания, а именно в Регламенте не указано, что закрытые заседания проводятся в случаях, предусмотренных федеральным законом, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта в указанных частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку федеральным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых требуется проведение закрытых заседаний, в связи с чем отсутствует необходимость повторения данных оснований в иных нормативных правовых актах, в том числе оспариваемом по данному делу.

Более того, Федеральный закон №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации» на который ссылается истец, не устанавливает обязательного требования в части указания в Регламенте в каких случаях и по каким основаниям проводятся закрытые заседания Собрания народных депутатов.

Ссылка административного истца на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2018 года № 5-АПГ17-146 подлежит отклонению, поскольку предметом спора по данному делу являлся иной правовой акт, содержащий иные основания для проведения закрытого заседания, оснований для применения положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется.

Не усматривает суд и несоответствие подпункту 5 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации» части 3 статьи 11, абзаца 2 части 1 статьи 21, первого предложения статьи 20 Регламента как вызывающих неоднозначное, со слов административного истца, толкование слов «иные заинтересованные лица» в части прав граждан и депутатов на получение информации о времени и месте проведения заседаний коллегиальных органов местного самоуправления по следующим основаниям.

Порядок извещения и участия граждан в заседаниях установлен оспариваемым Регламентом.

В части 3 статьи 11 Регламента указано, что о созыве заседания комиссии уведомляются не менее чем за 48 часов члены комиссии, глава Руднянского городского поселения, иные заинтересованные лица.

Статьей 20 Регламента предусмотрено, что оповещение депутатов городского Собрания, главы Руднянского городского поселения, прокурора Руднянского района и иных заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения заседания городского Собрания и доведение до их сведения проекта повестки дня заседания осуществляется аппаратом городского Собрания. Оповещение депутатов городского Собрания осуществляется по контактным телефонам и (или) адресам электронной почты, указанным депутатами.

Абзацем 2 части 1 статьи 21 Регламента установлено, что подготовка первого заседания вновь избранного состава городского Собрания, формирование проекта повестки дня, оповещение избранных депутатов, главы Руднянского городского поселения, прокурора Руднянского района и иных заинтересованных лиц, организация освещения первого заседания средствами массовой информации и решение других вопросов, связанных с первым заседанием вновь избранного состава городского Собрания, осуществляются аппаратом городского Собрания.

При этом, согласно статье 27 Регламента заседания городского Собрания проводятся гласно и открыто (пункт 1); граждане, представители трудовых коллективов, общественных объединений могут присутствовать на заседании городского Собрания, если в помещении, где оно проводится, имеются условия для их размещения без ущерба для нормальной работы депутатов городского Собрания и при наличии согласования с главой Руднянского городского поселения. Указанные лица вправе подать главе Руднянского городского поселения заявку для присутствия на заседании городского Собрания, выступления или оглашения информации не позднее чем за три календарных дня до дня заседания городского Собрания. Глава Руднянского городского поселения обязан уведомить о принятом по заявке решении не позднее чем за один календарный день до дня заседания городского Собрания. Председательствующий на заседании городского Собрания предоставляет им слово после выступления депутатов городского Собрания. Лица, присутствующие на заседании городского Собрания, не вправе занимать рабочие места депутатов городского Собрания за столом заседаний (пункт 5).

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться присутствием граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

В силу статьи 15 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Анализ вышеизложенных норм права свидетельствует от том, что действующее законодательство гарантирует возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

Использование в Регламенте формулировки «иные заинтересованные лица» не нарушает прав граждан и депутатов и не создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов на присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, поскольку заинтересованными лицами могут быть как граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, так и индивидуальные предприниматели, главы КФХ и другие лица, проживающие на территории Руднянского района Волгоградской области.

Более того, как уже указывалось ранее, Федеральный закон №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации» на который ссылается истец, не устанавливает обязательного требования в части указания в Регламенте всех лиц, имеющих право и желающих присутствовать на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

Довод административного истца и его представителя о том, что часть 5 статьи 27 Регламента за исключением последнего предложения не соответствует подпункту 5 статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации» в связи с тем, что содержит норму о предварительном заявительном получении разрешения на заседание представительного органа местного самоуправления и не обязывает органы местного самоуправления создавать условия для присутствия граждан на заседаниях представительного органа местного самоуправления, подлежит отклонению, поскольку указанная норма Регламента направлена на регламентацию правовых основ деятельности Руднянского городского Собрания народных депутатов, а также организационного порядка деятельности Собрания при проведении заседаний.

Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Вместе с тем нормативный правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускают придаваемое им при правоприменении толкование. Этот вывод должен быть обоснован в решении суда. При этом в решении суда указывается на надлежащее толкование.

Между тем, содержание оспариваемого Регламента отвечает критериям ясности, недвусмысленности и не допускает неоднозначного толкования; данных о том, что его применение на практике не соответствует истолкованию, выявленному судом при рассмотрении настоящего административного дела, не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда нормативный правовой акт издан представительным органом в пределах нормотворческой компетенции, соответствуют федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации, основания для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Регламента Руднянского городского Собрания народных депутатов, принятого Решением Руднянского городского Собрания народных депутатов V созыва от 26 августа 2024 года № 10/35 и Решения Руднянского городского Собрания №10/35 от 26 августа 2024 года «Об утверждении Регламента Руднянского городского Собрания» отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете Руднянского района Волгоградской области «Трибуна».

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Сукачев

Справка: решение в окончательной форме принято 2 июня 2025 года.