дело № 2-1281/2022
41RS 0002-01-2022-002465-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Воронцова И.А., при секретаре судебного заседания Миц О.И., с участием истца заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае о возложении обязанности,
установил:
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обратился в суд с иском к администрации Алеутского муниципального округа в <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории <адрес> муниципального округа в <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства при организации водоотведения на территории Алеутского муниципального округа в <адрес> установлено, что Алеутский муниципальный округ является правопреемником Алеутского муниципального района и Никольского сельского поселения. Постановлением администрации Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения <адрес>, в соответствии с которой сточные воды, проходя через очистные сооружения, сбрасываются в поверхностный водный объект. Согласно отчету Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ строительство очистных сооружений в <адрес> осуществлялось с 2099 по 2016 годы. Очистные сооружения введены в эксплуатацию в 2012 году первая очередь, в 2016 году вторая очередь и после запуска летом 2016 года проработали до сентября 2016 года. В 2020 году администрацией района заключен муниципальный контракт, по которому было поставлено дополнительное технологическое оборудование, а также проведены монтажные и пуско-наладочные работы очистных сооружений. Вместе с тем приобретенное и установленное оборудование не эксплуатируется, как и в целом весь комплекс очистных сооружений, изливающиеся сточные воду стекают в прибрежную полосу острова Беринга, в водный объект (Тихий океан). Согласно информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № планировалась передача сетей водоотведения и очистных сооружений в КГУП «Камчатский водоканал», в настоящее время принимаются меры по передаче муниципального имущества иной организации. Фактически имущество, участвующее в процессе водоотведения, с 2012 года передано и эксплуатируется МУП «Никольская управляющая организация», которая не имеет решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование, которым должны определяться условия допустимого сброса, требования к качеству воды и содержанию загрязняющих веществ, сброс сточных вод в Тихий океан осуществляется в отсутствие у организации нормативов допустимого сброса, без очистки. По указанному поводу МУП «Никольская управляющая организация» неоднократно выдавались предписания, обязательные требования которых проигнорированы. В связи с неисполнением предписаний предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности. В ответе на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства при организации водоотведения МУП «Никольская управляющая организация» указало на невозможность организации очистки сточных вод силами организации ввиду невозможности привлечения дополнительных инвестиций, отсуствия необходимых специалистов и в связи с отсутствием соединения очистных сооружений с центральными сетями водоотведения.
Обязанность по организации надлежащего водоотведения от <адрес> возложена на администрацию Алеутского муниципального округа, которая вправе самостоятельно определить перечень и последовательность подлежащих совершению действий при его организации. Указанная обязанность должным образом в настоящее время не исполнена, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения водного объекта и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.
Истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Алеутского муниципального округа в <адрес> в судебном заседании не участвовал, представитель ответчика в письменном ходатайстве не возражал против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, представитель материального истца Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений на исковые требования не представили.
Руководствуясь положениями ст. 35, ст. 167 ГПК РФ, учитывая требования ст. 154 ГПК РФ о сроках рассмотрения гражданских дел, нарушение которых согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, существенно нарушает конституционное право на судебную защиту, ущемляет права участников судебного процесса, в том числе истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что имущество водоснабжения и водоотведения Алеутского муниципального округа в <адрес> передано в хозяйственное ведение МУП «Никольская управляющая организация». Эксплуатация очистных сооружений началась в 2016 году. Из-за неверных проектных технологических решений очистные сооружения вышли из строя. В целях приведения очистных сооружений в рабочее состояние <адрес> было выделено финансирование, администрацией АМР проведены закупочные процедуры. В результате проведенных работ в 2020 году очистные сооружения приведены в рабочее состояние. В настоящий момент новое оборудование законсервировано, запуск очистных сооружений не производится. В связи с отсутствием в Алеутском муниципальном округе обученных специалистов, которые могут эксплуатировать очистные сооружения администрацией АМО и <адрес> проводятся мероприятия по поиску предприятия, которое будет их эксплуатировать. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением главы администрации Алеутского муниципального округа в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом технического состояния объектов системы водоотведения Никольского сельского поселения, распоряжением администрации АМР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, сообщением главы администрации АМР от ДД.ММ.ГГГГ №, договором о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем теплоснабжения и водоотведения Никольского сельского поселения до 2029 г.» с приложением, отчетом о результатах контрольного мероприятия, утвержденного коллегией Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-61, 67-88).
По изложенным обстоятельствам в адрес Главы Алеутского муниципального района и.о. прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 89-91).
На представление Главой Алеутского муниципального района сообщено, что администрацией АМО принимаются меры по устранению выявленных нарушений закона. Указано, что с ДД.ММ.ГГГГ сети водоснабжения и водоотведения АМО должны были быть переданы в собственность <адрес> и перейти на обслуживание в ГУП «Камчатский водоканал». Вместе с тем законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АМО был исключен из ранее принятого закона, предусматривающего передачу сетей (л.д. 92-93).
Согласно сообщению МУП «Никольская управляющая организация» от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения водоотведения в АМО не работают в связи с отсутствием соответствующих специалистов, а также в связи с тем, что очистные сооружения на сегодняшний день не соединены с центральными системами водоотведения (л.д. 98).
В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.
В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Избранный прокурором способ защиты гражданских прав соответствует требованиям закона.
Таким образом, обращение в суд прокурора с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.
В силу ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).
Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что канализационные очистные сооружения, расположенные в <адрес>, находятся в ведении Алеутского муниципального округа в <адрес>. Указанные объекты водоотведения переданы в хозяйственное ведение МУП «Никольская управляющая организация».
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования.
Кроме того, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Администрацией как органом местного самоуправления и как собственником имущества не приняты меры по организации на территории <адрес> водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку, обеззараживание жидких бытовых отходов на очистных сооружениях. Незаконный сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию, влечет причинение вреда почвам и водному объекту, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим его акватории, а также возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей и животных.
Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов являются обоснованными, законными, доказанными и подлежащими удовлетворению. По мнению суда, с учетом позиции ответчика, заявленный истцом срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Алеутского муниципального округа в Камчатском крае обязанность в срок до 01.06.2023 г. организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории с. Никольское Алеутского муниципального округа в Камчатском крае.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2022 года.
Председательствующий И.А. Воронцов