Решение по делу № 2А-4219/2022 от 25.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

29RS0018-01-2022-004999-09

Дело № 2а-4219/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при помощнике судьи Усачёвой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным иском к администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по устранению деформации и повреждений асфальтобетонного покрытия участка дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> г.Архангельске, <адрес> г. Архангельске, <адрес>; возложении обязанности устранить дефекты покрытия участка дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске; включить в реестр муниципальной собственности внутриквартальные проезды многоквартирных домов по <адрес> г. Архангельске.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Архангельск». В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа «Город Архангельск» допущены нарушения законодательства в виду наличия дефектов покрытия проезжей части по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске в виде выбоины, просадки, продольных и поперечных трещин, отсутствия дренажно-ливневой канализации для отвода сточных вод с проезжей части, тротуаров, временных дорожных знаков, информирующих водителей об опасности на участке. Также прокуратурой города Архангельска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания внутриквартальных проездов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> г. Архангельске. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные проезды в реестр муниципальной собственности не включены и являются безхозяйными. Меры по принятию на учет указанных проездов администрацией городского округа «Город Архангельск» не приняты. Для устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Архангельска в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. По результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия участка дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> г.Архангельске; внутриквартальных проездов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> городе Архангельске; возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия участка дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске и внутриквартальных проездов многоквартирных домов по <адрес> г. Архангельске; признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по включению в реестр муниципальной собственности внутриквартальных проездов многоквартирных домов по <адрес> г.Архангельске; обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в реестр муниципальной собственности внутриквартальные проезды многоквартирных домов по <адрес> г.Архангельске.

В судебном заседании прокурор Иванова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в суд не явился. Ранее представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящем финансовом году денежные средства на проведение ремонта спорного участка дороги отсутствуют, для проведения работ требуется организация аукциона в порядке, предусмотренном федеральным законом, проведение работ в осеннее-зимний период невозможно в связи с погодными условиями.

Заинтересованные лица Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается Администрацией не освобождают её от необходимости исполнения установленных законом обязанностей.

Судом установлено, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Архангельск». В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа «Город Архангельск» допущены нарушения законодательства ввиду наличия дефектов покрытия проезжей части по адресу: <адрес> <адрес> до <адрес> г. Архангельске в виде выбоины, просадки, продольных и поперечных трещин, отсутствия дренажно-ливневой канализации для отвода сточных вод с проезжей части, тротуаров, временных дорожных знаков, информирующих водителей об опасности на участке.

Также прокуратурой города Архангельска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания внутриквартальных проездов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> г. Архангельске. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 225 ГК РФ указанные проезды в реестр муниципальной собственности не включены и являются безхозяйными.

Администрацией городского округа «Город Архангельск» допущены нарушения Закона № 196-ФЗ, Закона № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участке дороги по <адрес> г.Архангельске имеются выбоины, просадки, продольные и поперечные трещины.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Архангельска в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.

Согласно п.6 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона № 443-Ф3, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем рганизации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 года № 274 (вступили в силу с 1 января 2021 года).

Согласно п. 131.1 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасности автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее Регламент), мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами; е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц; ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов; з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них; и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

В силу п. 13.2 ст. 3 Регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В соответствии с подп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают отнесение к вопросам местного значения городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация городского округа «Город Архангельск» не приняла меры по организации надлежащего дорожного движения, созданию условий для комфортного следования пешеходов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

В целях восстановления нарушенных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность в разумный срок устранить дефекты покрытия участка дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске и внутриквартальных проездов многоквартирных домов по <адрес> г.Архангельске; обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в реестр муниципальной собственности внутриквартальные проезды многоквартирных домов по <адрес>, <адрес>, в г. Архангельске.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Суд принимает во внимание, что администрация городского округа «Город Архангельск» является органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В силу ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Кроме того, суд принимает во внимание возможность выполнения работ в осеннее-зимний период с учетом температурного режима.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия участка дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске; внутриквартальных проездов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в городе Архангельске.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия участка дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Архангельске и внутриквартальных проездов многоквартирных домов по <адрес> <адрес>, в г. Архангельске.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по включению в реестр муниципальной собственности внутриквартальных проездов многоквартирных домов по <адрес>, 48, <адрес>, в г. Архангельске.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в реестр муниципальной собственности внутриквартальные проезды многоквартирных домов по <адрес>, <адрес>, в г. Архангельске.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и заместителю прокурора города Архангельска в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова