Дело № 2а-125/2023
УИД: 52RS0043-01-2023-000062-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Пильна 31 марта 2023г.
Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сычевой О.Н.,
с участием представителя административного истца- помощника прокурора Пильнинского района Мельниковой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании разработать местную программу использования охраны земель
УСТАНОВИЛ:
Административный истец- Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> об обязании разработать местную программу использования охраны земель
В обоснование заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> требований земельного законодательства в границах Пильнинского муниципального округа <адрес>. Установлено, что на территории Пильнинского муниципального округа <адрес> отсутствует местная программа использования и охраны земель. В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ годав адрес главы местного самоуправления Пильнинского муниципального округа <адрес> внесено представление, но нарушения земельного законодательства не устранены. Таким образом, отсутствие местной программы использования и охраны земель на территории Пильнинского муниципального округа <адрес> свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> по не разработке и непринятию программы использования и охраны земель не территории Пильнинского муниципального округа <адрес>. Возложить на администрацию Пильнинского муниципального округа <адрес> обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Пильнинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании и.о. прокурора Пильнинского района Мельникова Е.И. исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме, считает, что срок 6 месяцев необходимо предоставить для устранения допущенных нарушений законодательства.
Представитель административного ответчика- администрации Пильниснкого муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что требования считает необоснованными, представил отзыв, указав, что на администрацию законом обязанность не возложена, а есть право разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Пильнинского муниципального округа Нижегородской области. Но, случае удовлетворения требований, считает, что срок 6 месяцев необходим для разработки и принятии местной программы использования и охраны земель.
Выслушав и оценив показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду- обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции, может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 11, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. В силу ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, относятся :резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В судебном заседании установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> требований земельного законодательства в границах Пильнинского муниципального округа <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории Пильнинского муниципального округа <адрес> отсутствует местная программа использования и охраны земель.
В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратуройв адрес главы местного самоуправления Пильнинского муниципального округа <адрес> внесено представление(л.д.7-8). Надлежащие меры по устранению нарушений, указанных в представлении, администрацией приняты не были.
Таким образом, свои публичные полномочия в этой сфере администрация Пильнинского муниципального округа <адрес> надлежащим образом не исполняет.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в границах муниципального образования (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Административным ответчиком не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что отсутствие местной программы использования и охраны земель на территории Пильнинского муниципального округа <адрес> свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
Заслушав доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, учитывая при этом важность охраняемых общественных отношений, принимая во внимание характер действий, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения суд пришёл к выводу, что предложенный прокурором срок является обоснованным. Таким образом, административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Суд обсудил вопрос о судебных расходах, понесённых сторонами в связи с рассмотрением данного дела, и пришёл к следующему.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении административного иска, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден административный истец, взыскивается с административного ответчика.
Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), а его административные исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> по неразработке и непринятию программы использования и охраны земель не территории Пильнинского муниципального округа <адрес>.
Возложить на администрацию Пильнинского муниципального округа <адрес> обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Пильнинского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.
Судья О.Н. Сычева