Решение по делу № 2А-1067/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю, о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц по исполнительному производству № от <дата>.

к делу № 2а-1067/2023

УИД № 23RS0026-01-2023-000548-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарского края 25 декабря 2023 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

секретарь Тумко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу – исполнителю Кущёвское РОСП ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кущёвское РОСП ФИО2 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю, о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Профессиональное управление долгами», в лице представителя по доверенности Ч.Е.И., обратилось в Кущёвский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Кущёвское РОСП ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кущёвское РОСП ФИО2 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю, о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указывает, что на исполнении в Кущёвском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям о ходе исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ полученным с портала государственных услуг РФ судебным приставом-исполнителем по вышеуказанному исполнительному производству не были сделаны все необходимые запросы, предусмотренные гл. 7 гл. 8 ФЗ-229, а именно - нет запроса в ГУ МВД. ЗАГС, не установлено местонахождение должника, не получены ответы на запросы в нарушение 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав – исполнитель Кущёвского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесла постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю №. Также судебным приставом-исполнителем ФИО1 при вынесении постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю

не сделаны запросы в ГИБДД - с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств; Органы ЗАГС - с целью установления наличия зарегистрированного брака; Пенсионный фонд РФ 2 запроса: 1 - устанавливается СНИЛС, 2 - по СНИЛС устанавливается место работы; УФМС Миграционная служба - о смене места регистрации, и смене фамилии; ИФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и нахождение в качестве учредителя или директора юридического лица; Росреестр - о наличии недвижимости.; Гостехнадзор Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (трактор и т.п.); Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице, так как пристав вправе удержать 50% пособия, направляется по району регистрации; Гос инспекцию по судам Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.); Сотовые операторы - с целью установления зарегистрированных мобильных номеров; Лицензионно разрешительный отдел Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ с целью наличия зарегистрированного огнестрельного оружия (охотничье ружье); ТВ - оператор интернет провайдер - в случае если должник не проживает по месту регистрации, направляется запрос о наличии заключенных договоров с должником и адресов, к которым прикреплен абонент. (Дом.ру, Триколор и т.п. ); ОСАГО - при наличии ответа из ГИБДД, на сайте союза автостраховщиков можно установить наличие полиса и организацию, по запросу в страховую организацию устанавливается лица, допущенные к управлению к т/с.

Документальная фиксация факта отсутствия у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскания задолженности, является обязательной для принятия решения об окончании исполнительного производства. При этом судебный пристав-исполнитель ФИО1 в нарушение закона не осуществила выход в адрес должника. Представитель административного истца также полагает, что приставом-исполнителем и непосредственным руководителем структурного подразделения нарушены ч. 6 ст. 47 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его вынесения – не направлены.

Просят восстановить срок для подачи иска и признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исполнении требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом- исполнителем ч.6 ст. 47 ФЗ-229, по указанному в иске нарушению, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения ч. 6 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по указанному в иске нарушению.

В судебном заседании административный истец – представитель ООО «Профессиональное управление долгами» Ч.Е.И. не присутствовала, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Административные ответчики - начальник отдела – старший судебный пристав Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, судебный пристав – исполнитель Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Предоставили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо А.Е.Ю. не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством направления по месту её жительства заказного письма с уведомлением.

Учитывая, что стороны, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, и их явка не признана обязательной, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, изучив представленные материалы, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Кущёвского районного отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Кущёвского района Краснодарского края, о взыскании с А.Е.Ю. в пользу ООО «Профессиональное управление долгами» задолженности в размере <данные изъяты> рублей.

Из сводки по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП ГУФССП ФИО3 в рамках данного исполнительного производства частично приняты меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе: проводилась проверка имущественного положения должника, направлялись ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ запросы в ФНС России о счетах должника - ФЛ в ФНС, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в банки и кредитные организации, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, согласно ст. 67 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», ДД.ММ.ГГГГ – запрос в ЗАГС о заключении брака. Согласно сведениям из ФНС России, банков, на расчетных счетах должника денежные средства отсутствуют.

06.03.2023г. судебный пристав-исполнитель Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 вынесла постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю.

06.03.2023г. судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю, о котором административному истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ из информационных сведений, размещенных на портале государственных услуг РФ, и в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ ООО «Профессиональное управление долгами» направили в суд данное административное исковое заявление.

Факта подтверждающего направление ответчиками постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вместе с оригиналом исполнительного документа взыскателю - реестра почтовых отправлений суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд полагает, что истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, поскольку, непринятие мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа носит длящийся характер, а поскольку до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, следовательно, срок обжалования такого действия судебного пристава-исполнителя не истек.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были приняты в полном объеме меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В материалах исполнительного производства отсутствуют актуальные сведения из регистрирующих и других органов, а именно: ПФР об истребовании сведений о заработной плате или ином доходе, на которые могут быть начислены страховые взносы, в Росреестр о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе, органы ФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, о перемени имени, смерти, в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации об истребовании сведений о месте постоянной регистрации, а также фактическом местонахождении должника А.Е.Ю., не направлены запросы операторам сотовой связи об оформленных за должником абонентских номерах, адресах регистрации и местонахождения, паспортных данных, указанных должником, в центр занятости населения Кущёвского района Краснодарского края об обращении должника по вопросу трудоустройства, в ГИБДД с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств, в орган местного самоуправления, нотариусам, что свидетельствует о бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, отсутствие контроля со стороны руководителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

По настоящему административному делу такие обстоятельства установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что судебными приставами-исполнителями не были приняты все необходимые и возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные главами 7 и 8 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года, вследствие чего доводы ООО «Профессиональное управление долгами» в части признания незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенных в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исполнении требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

В части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования административного истца ввиду следующего.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кущёвского районного отдела судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ окончено и возвращено ИД взыскателю, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом - исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных подп. 2 - 7 ч. 1 данной статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Как усматривается из сводки по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, который необходим при принятии постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в суд он не был предоставлен. К тому же в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт осуществления выхода в адрес места жительства должника.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 и начальником отделения – старшим судебным приставом Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 нарушены требования ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 названного Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Названная норма является императивной и возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства в строго определенный срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Такая обязанность является гарантией соблюдения прав и законных интересов взыскателя на своевременное информирование его о ходе исполнительных действий.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682.

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу.

При этом, согласно положениям п. 4.8.5 Инструкции почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Вышеуказанный Приказ ФССП России от 10 декабря 2012 года N 682 регулирует вопросы делопроизводства в Федеральной службе судебных приставов, что влечет за собой неукоснительное его исполнение уполномоченными сотрудниками службы судебных приставов.

В нарушение ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом - исполнителем и непосредственным руководителем структурного подразделения не направлены в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его вынесения следующих документы: постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Данный факт подтверждается отсутствием в материалах дела реестра почтовых отправлений (квитанции об отправке).

Признав установленным, что судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 допущены нарушения положений Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которая находится в прямом подчинении начальника РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, суд также считает, что начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не организован надлежащий контроль за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы, в связи с чем, допущено нарушение прав взыскателя.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем не был принят необходимый и достаточный комплекс мер по установлению имущества должника в целях принудительного исполнения требований исполнительного документа. Предусмотренные законом основания для окончания исполнительного производства у должностного лица подразделения службы судебных приставов не имелись.

Вместе с тем, поскольку в материалы дела не были представлены доказательства своевременного направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа, суд приходит к выводу о допущенном со стороны судебного пристава-исполнителя, а также начальника РОСП УФССП России по Краснодарскому краю незаконном бездействии в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление в указанной части.

Суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем всех возможных и эффективных исполнительных действий в данном исполнительном производстве не совершено.

Таким образом, требования административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Профессиональное управление долгами» - удовлетворить.

Восстановить ООО «Профессиональное управление долгами» пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 допущенные по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исполнении требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в части не осуществления в полном объеме исполнительных действий и мер принудительного исполнения, предусмотренных главой 7 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, в части отсутствия контроля, за соблюдением судебным приставом – исполнителем ФИО1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - не направления в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его принятия, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в части нарушения ч. 6 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - не направления в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его принятия, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Кущёвского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущёвский районный суд Краснодарского края. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.