Постановление по делу № 5-21/2023 от 25.01.2023 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе председательствующего судьи Невмержицкой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ООО «Респект»), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, БИК №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ОКВЭД 56.10, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ведущим специалистом - экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ООО «Респект») 20.01.2023 г. составлен протокол № 03/03 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при осуществлении санитарно-эпидемиологического расследования случая острой кишечной инфекции у посетителя ресторана «Респект» расположенного по адресу: <адрес>, обнаружено следующее: 20.01.2023г в 16 час 00 мин в организации общественного питания ООО «Респект» (ресторан «Респект») расположенной по адресу: <адрес> выявлены факты нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- на предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП;

- в обороте находятся пищевые продукты без маркировки: картофель свежчй, картофель «бебби», лук репчатый, лук красный, морковь свежая, баклажаны, капуста белокачанная, капуста красная, салат «Айсберг», салат «Шпинат», стебли сельдерея, салат «Романо», апельсины, яблоки свежие, виноград красный, помидоры вяленые;

- в холодильном оборудовании находятся на хранении полуфабрикаты производства ООО «Респект» без маркировки, которые в дальнейшем используют для приготовления кулинарных блюд: яйцо куриное отварное, п/ фабрикаты из мяса замороженные, п/фабрикаты из мяса птицы охлажденные, грибы отварные, овощи квашенные (капуста, огурцы), ц/ф из рыбы и морепродуктов замороженные;

- не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающая встречные потоки использованной и продезинфицировашйэй посуды; сырья и готовой продукции: предприятие общественного питания не имеющая цехового деления работает с использованием сырья; овощная продукция в том числе и корнеплоды обрабатываются в производственном цехе;

- отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в помещении задействованном в приготовлении холодных блюд;

- разделочный инвентарь (доски, ножи), производственные столы не имеют маркировки; отсутствует разделочный инвентарь и разделочный стол для обработки мяса птицы;

разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции, не обрабатывается и не хранится раздельно;

- приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха в складских помещениях в неисправном состоянии, в холодильном оборудовании отсутствуют контрольные термометры;

в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенныхъ микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности в складских помещениях;

- допускается реализация готовых блюд на следующий день ( блины, оладьи, крем для десертов);

-в холодильном оборудовании допускается хранение готовых блюд и полуфабрикатов с истекшим сроком годности: готовое блюдо паштет «риет из тунца» с датой изготовления от 01.01.2023; из рыбы замороженный дата изготовления 12.10.2022; картофель и морковь отварные дата изготовления 14.01.2023;

в конце рабочего дня не проводится обработка всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами;

отсутствуют емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств промаркированные с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности;

-производственный цех не оборудован умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания (сушки) рук;

-в организации не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Не представлен журнал на бумажном и/ или электронном носителях.

Указанные недостатки являются нарушением ст. 11, ст.17 п.1, ст.29 п.1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99; ч.2 ст.3 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов » № 29-ФЗ от 02.01 2000г., п.2.1, п.2.22., п.2.2., п.2.3., п.2.5., п.2.14., п.3.2., п.3.13., п.3.8.,п.3.5.4., п.3.10, п.4.6, п.2.22. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; пп 3 п.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заключение от 25.01.2023 г., из которого следует, что отмеченные в протоколе №03/03 нарушения, со стороны ООО «Респект», устранены.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Респект» ФИО4 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, в содеянном раскаялась, также указала, что отмеченные в протоколе №03/03 от 20.01.2023 г. нарушения на момент рассмотрения дела устранены. Ппросила назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности ресторана.

Судья, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Целью Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является санитарное благополучие населения (статья 1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, проводятся в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч.ч. 1,3 ст. 29 указанного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тульской области в организации общественного питания ООО «Респект», в соответствии со ст.ст. 44,57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.ст. 33,50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» послужил случай инфекционного заболевания – бактериальной кишечной инфекции (получен положительный результат на сальмонелез) у жителя г. Тулы, по результатам эпидемиологического анамнеза, связанных с употреблением готовых блюд в ресторане «Респект» (<...>), о чем в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический контроль, из ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» поступили экстренные извещения.

В соответствии с методическими указаниями 3.1.3114/1-13. 3.1 «Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных болезней, включающие проведение эпидемиологического расследования, с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритма принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 28.11.2022 г. были выданы предписания о проведении дополнительных противоэпидемиологических мероприятий кафе «Natura», в том числе в текущей и заключительной дезинфекции, медицинскому осмотру и наблюдению за сотрудниками, лабораторному обследованию персонала, устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Согласно акту от 20.01.2023 г., составленному в рамках санитарно-эпидемиологического расследования, в организации общественного питания ООО «Респект» (ресторан), по адресу: <...>, отобраны смывы на санитарно-показательные микроорганизмы, патогенные микроорганизмы, сальмонеллез, смывы пищевого сырья, биологического материала от контактных лиц (сотрудников), о чем составлены соответствующие акты.

Кроме того, в ходе обследования установлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, то, что:

- на предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП;

разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции, не обрабатывается и не хранится раздельно;

- допускается реализация готовых блюд на следующий день ( блины, оладьи, крем для десертов);

в конце рабочего дня не проводится обработка всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами;

Таким образом, в работе организации общественного питания ООО «Респект» (ресторан), по адресу: <адрес>, в процессе осуществления деятельности допускаются нарушения ст. 11, п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г.; п.2.1; п. 2.5, п.2.7; п.2.14; п.2.18; п.2.21; п.3.2; п.3.10; п.3.13; п.4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; раздел II п.5, п.10, п.58, п.88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

Поскольку признаки правонарушения были установлены уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в ходе проведенного санитарно-эпидемиологического расследования, проведение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации» не требовалось, и указанные нарушения, по мнению суда, правомерно и обоснованно вменены ООО «Респект» протоколом об административном правонарушении № 03/03 от 20.01.2023 г. и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Сбор доказательств, а именно обследование предприятия общественного питания – ресторана «Респект», отвечает требованиям закона, поскольку проведено оно на основании предписания в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и аккредитованной в установленном порядке, организацией - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области».

Как следует из материалов дела, протоколом № 03/03 от 20.01.2023 г. на деятельность организации общественного питания ООО «Респект» (ресторан), по адресу: <адрес>, с 18-00 часов 20.01.2023 г. наложен временный запрет.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов непротиворечиво, согласуется между собой, в связи с чем, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратному не представлено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что действия ООО «Респект» надлежит квалифицировать по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении меры наказания суд в силу ст. 3.1, частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о личности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ст. 6.6 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц предусматривает наложение штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с разъяснениями п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ООО «Респект», судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ относит полное признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, полное признание вины, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение.

При этом в настоящее время судья не находит достаточных оснований для административного приостановления деятельности организации общественного питания ресторана «Респект» (ООО «Респект»), по адресу: <адрес>, поскольку в данном случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При установленных судом данных, конкретных обстоятельств дела, судья не усматривает оснований для применения к ООО «Респект» положений ст. 4.1.2 КоАП РФ в связи с отнесением ООО «Респект» к субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая при этом, что применение положений данной норма закона, является правом суда, а не обязанностью.

Оценивая совокупность представленных суду доказательств об устранении выявленных нарушений, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа позволит достигнуть целей наказания и восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений.

При принятии данного решения, судьей также учитывается, представленное суду заключение должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 25.01.2023 г., из которого усматривается, что по состоянию на 25.01.2023 г. обстоятельства, зафиксированные в протоколах об административном правонарушении и о временном запрете деятельности ресторана «Респект», по адресу: <...> от 20.01.2023 г., устранены в полном объеме.

Руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

признать общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ООО «Респект»), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> БИК №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ОКВЭД 56.10, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН №, КПП №, расчетный счет № в Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула, БИК №, ЕКС №, л/сч №, КБК №.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья